關(guān)于盡快落實(shí)重點(diǎn)污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)的提案

2014/3/7 12:37:29  http://www.jpqqg.com/   中國(guó)低碳網(wǎng)

　　關(guān)于盡快落實(shí)重點(diǎn)污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)的提案

　　案由：2013年兩會(huì)關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)污染源信息公開(kāi)的議案得到了環(huán)保部的積極回應(yīng)，盡快落實(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)和優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)，將強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)污染減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)中國(guó)環(huán)境的改善。

　　問(wèn)題：

　　1.在社會(huì)各界積極推動(dòng)下，環(huán)保部針對(duì)2013年兩會(huì)關(guān)于重點(diǎn)污染源信息公開(kāi)的議案做出了積極回應(yīng)，一批省區(qū)市已經(jīng)開(kāi)始了實(shí)時(shí)公開(kāi)，但迄今仍有部分省市尚未按照要求發(fā)布統(tǒng)一信息公開(kāi)平臺(tái)，或已建平臺(tái)無(wú)數(shù)據(jù)發(fā)布。環(huán)境保護(hù)部于2013年7月先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)工作的通知》、《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)目錄(第一批)》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》等通知，要求自2014年1月1日起國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)應(yīng)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并在環(huán)境主管部門(mén)統(tǒng)一組織建立的公布平臺(tái)上公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息，但截至2014年2月19日，海南、甘肅等省仍未設(shè)立統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)時(shí)排放信息，而上海市的發(fā)布平臺(tái)上無(wú)任何監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的平臺(tái)缺失和數(shù)據(jù)匱乏使重點(diǎn)污染企業(yè)免于社會(huì)監(jiān)督，影響區(qū)域內(nèi)主要污染源頭的識(shí)別。

　　2.已發(fā)布重點(diǎn)污染源信息的實(shí)時(shí)公開(kāi)平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量和用戶(hù)友好性尚待提高。當(dāng)前重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)存在諸多問(wèn)題，包括廢氣國(guó)控企業(yè)覆蓋不全、發(fā)布滯后、更新頻率低、數(shù)據(jù)缺失、異常值缺少核查、發(fā)布方式查詢(xún)不便等，例如北京市、重慶市發(fā)布的廢氣排放監(jiān)測(cè)信息僅有污染物濃度日均值，天津、江蘇發(fā)布的監(jiān)測(cè)信息中無(wú)排氣量數(shù)值。污染源排放信息的披露仍然有限，零散、滯后、不完整、不易獲取的數(shù)據(jù)無(wú)法向公眾全面反映重點(diǎn)污染源的排放現(xiàn)狀，難以促進(jìn)企業(yè)實(shí)質(zhì)性減排。

　　分析：

　　1.工業(yè)企業(yè)排放是環(huán)境污染的重要來(lái)源。根據(jù)環(huán)保部更新的《2014年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的廢水企業(yè)4001 家，廢氣企業(yè)3865 家，污水處理廠3606 家，重金屬企業(yè)2771 家，其排放量之和占工業(yè)排放總量的65%，因此在落實(shí)污染源信息公開(kāi)的過(guò)程中，繼續(xù)落實(shí)這14000余家重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)的全面公開(kāi)，對(duì)推動(dòng)污染治理有著重要的意義。

　　2.新出臺(tái)政策為繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)污染源信息公開(kāi)提供實(shí)施依據(jù)。2013年7月1日國(guó)務(wù)院辦公廳《當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》將推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)作為重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的任務(wù)之一，強(qiáng)制公開(kāi)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息；2013年7月30日環(huán)保部發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》，規(guī)定國(guó)控污染源公開(kāi)信息具體內(nèi)容和監(jiān)督管理方法，定于2014年1月1日開(kāi)始執(zhí)行；2013年9月14日環(huán)保部《關(guān)于當(dāng)前環(huán)境信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息和減排信息的公開(kāi)，加強(qiáng)信息公開(kāi)渠道建設(shè)和規(guī)范信息發(fā)布。

　　3.污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)技術(shù)條件已成熟。當(dāng)前主要污染物的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)趨于成熟，環(huán)保部門(mén)可根據(jù)規(guī)范全面開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，同時(shí)得益于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的快速發(fā)展，信息發(fā)布、傳輸、接收這一流程日益便捷，用戶(hù)友好的發(fā)布方式能夠及時(shí)有效地向公眾傳遞環(huán)境信息。

　　建議：

　　因此，在霧霾已成為2013年度關(guān)鍵詞、公眾環(huán)境訴求愈發(fā)強(qiáng)烈之際，各地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定盡快落實(shí)重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)的全面公開(kāi)，具體包括：

　　1.各省市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)將重點(diǎn)污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)情況納入考核指標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)的執(zhí)行和監(jiān)督，保證重點(diǎn)污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)落實(shí)。

　　2.尚未建立平臺(tái)省市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)盡快落實(shí)《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》要求，建立和完善統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)。

　　3.環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)提升數(shù)據(jù)發(fā)布的全面性、及時(shí)性、完整性和用戶(hù)友好性，盡快督促部分重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)改變數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失、不能及時(shí)更新、重要污染物或排放量無(wú)數(shù)據(jù)的情況，優(yōu)化平臺(tái)的易用性，提供歷史數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)功能，協(xié)助公眾便捷地獲取相關(guān)信息。

　　4.環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)構(gòu)建完善的管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)污染源信息公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)傳輸有效性的責(zé)任機(jī)制，可考慮引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督審核來(lái)保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確度，對(duì)于出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常或缺失情況，應(yīng)建立核查機(jī)制充分核查并給出合理解釋。

　　5.環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)向公眾發(fā)布充分的污染源公開(kāi)信息，供社會(huì)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析解讀，有助于環(huán)保部門(mén)識(shí)別排污大戶(hù)，攜手公眾監(jiān)督，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法，促使企業(yè)減排達(dá)標(biāo)。

　　委員姓名：萬(wàn)捷