多哈氣候談判在紛爭中進入“加時”

2012/12/9 9:10:44  http://www.jpqqg.com/   新華網

　　原定7日結束的多哈氣候大會8日進入“加時賽”階段，各國代表加緊磋商，努力推進談判向一攬子成果邁進。然而截至發稿時，談判仍未在一些關鍵議題上達成一致。

　　對于發展中國家來說，通過《京都議定書》（簡稱《議定書》）修正案、確保其第二承諾期能于明年1月1日實施是可接受的底線。但不到談判最后一刻，第二承諾期的若干法律和技術問題仍是未知數。

　　首先，在《議定書》的有效期上，歐盟與小島國之間的8年與5年之爭貫穿會議全程，但鑒于“基礎四國”等重要談判力量也偏向于8年，一些與會代表表示，第二承諾期的有效期時長為8年已“幾無懸念”。

　　其次，如何在機制上實現新舊承諾期之間的“無縫連接”備受關注。大會進入高級別會議階段后，歐盟多次高調宣布已將新承諾期如期實施寫入其章程。在加拿大、日本等國退出后，歐盟的積極表態有利于解決“連接性”問題。

　　第一承諾期的碳排放余額能否在二期減排指標中“充數”也是紛爭的焦點之一。由于經濟發展放緩，部分發達國家在第一承諾期積累了約130億噸碳排放余額。在談判的最后關頭，波蘭仍抓住這些余額不放，要求將其帶入第二承諾期，而發展中國家強烈反對。巨量排放余額將何去何從，在大會沖刺階段仍未見分曉。

　　另外，《議定書》以外的發達國家使用靈活履約機制的“資格”仍無定論。日本等國希望在退出《議定書》后，仍能通過國際排放貿易機制、聯合履行機制和清潔發展機制來完成其減排任務，但《議定書》內國家堅持這些機制應首先滿足“未退出者”的履約需求。

　　多哈會議上，《聯合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設工作組將終止其使命。這一“巴厘路線圖”授權的工作組在走過5年歷程后，其工作涉及的減排、適應、資金、技術轉移、能力建設問題并未得到妥善解決。

　　發展中國家認為，資金問題是長期合作行動特設工作組的核心。近兩日來，至少已有6個發達國家表示愿意出資，作為“快速啟動”項目結束后的新投入。然而，發達國家在兌現其出資承諾上還做得不夠，而且氣候變化損失補償機制方面也進展有限。

　　雖然公平原則的體現有待加強，但“德班平臺”被認為是各工作組中進展較為順利的一個軌道。多哈會議之后，“德班平臺”將成為未來氣候談判的主平臺。在此次會議上，這一軌道的討論主要集中在未來3年的工作結構和流程，特別是明年的工作計劃，以便為2015年前制定適用于《公約》所有締約方的法律文件或成果奠定基礎。