中方：保留第二承諾期是發展中國家的勝利

2012/12/7 15:18:20  http://www.jpqqg.com/   南方日報

　　《京都議定書》特設工作組會議6日上午在多哈閉幕，形成了文本草案遞交7日的部長級磋商與談判會議作出決議。究竟能取得什么樣的成果，對發展中國家來說又意味著什么，備受矚目。昨天，外交部氣候變化談判特別代表李燕端接受了南方日報獨家專訪。她說，《京都議定書》第二承諾期能夠保留下來，對發展中國家來說是一個很大的勝利。

　　第一、二承諾期“無縫連接”按照《國際法》臨時適應執行

　　南方日報：《京都議定書》特設工作組會議原計劃在當地時間5日晚上閉幕，是什么原因延遲到了6日上午才閉幕呢？

　　李燕端：《京都議定書》第二承諾期選項太多，現在是在簡化，使其選擇盡可能少一點，使基本問題能解決的都解決，把一些政治問題提交到部長級別的會議上來談。但是從現在的情況來看，這個文本還是比較復雜，選項還是很多。比如說《京都議定書》第二承諾期的執行時間長度，減排力度，準入使用靈活機制問題，還有就是有關上一期的排放額度問題等仍有爭執，于是延長一個上午再討論。

　　南方日報：在靈活機制準入問題上，目前已有哪些共識？

　　李燕端：關于靈活機制準入問題，就是沒有參加第二承諾期的那些國家，如美國、日本、新西蘭等國家能不能享有這種靈活機制的資格。

　　京都議定書共建立了三種靈活減排機制，即發達國家和轉型國家之間的聯合履約機制；發展中國家和發達國家之間的清潔發展機制（CDM）；發達國家之間的一種交易機制，即排放貿易。這三種機制允許締約方以成本有效的方式通過境外合作獲得或轉讓溫室氣體減排量指標，作為其履行議定書減排義務的一部分。

　　目前，77+中國在靈活機制準入問題上比較嚴格，不支持沒有參加第二承諾期的那些國家享受資格；歐盟還稍微有一點靈活性，同意日本、新西蘭等國家還可以參與CDM。

　　南方日報：京都議定書如何在法律意義上確?！蹲h定書》第一、二承諾期“無縫連接”，這個問題關系到《議定書》產出的政治嚴肅性，有哪些共識？

　　李燕端：在法律意義上確保《議定書》第一、二承諾期“無縫連接”，提出了按照《國際法》臨時適應執行。從目前的情況來看有些國家在技術上不能接受，主要是因為跟國內法沖突。這個問題在發達國家和發展中國家都存在，現在大家在尋求一種可以解決的方案，盡可能能夠臨時適用的國家就適用，其他有障礙的國家就在2003年1月1日馬上適用，這些國家會發政治聲明，執行第二承諾期。

　　絕大多數國家不主張“熱空氣”過渡到第二承諾期

　　南方日報：如何處理第一承諾期由于設計缺陷出現的大量排放配額冗余（“熱空氣”）問題？

　　李燕端：堅持將熱空氣過度到第二承諾期的國家是有的，如俄羅斯的熱空氣達到60億噸，但是不主張的國家占了絕大多數。因為這個影響到環境的完整性問題，大家都在積極地減排，這對大家的熱情是一個打擊。俄羅斯不同意熱空氣是處于少數派。如果大家都不愿意購買，沒有市場的話，這一點還是可以解決的。

　　南方日報：有觀點認為，京都議定書第二承諾期延續，歐盟是最大贏家。你怎么看這個問題？

　　李燕端：我覺得《京都議定書》第二承諾期能夠保留下來，對發展中國家是一個很大的勝利，京都議定書是根據聯合國氣候變化公約來制訂的，反映了公約的原則和機制，特別是反映了共同但有區別責任的原則。這個原則依據的是發達國家的歷史責任，而發展中國家的應對氣候變化不能影響其經濟的發展。這個機制能夠保留下來，對發展中國家是特別有利的。在堅持京都議定書這個問題上，發達國家的行為還是可以肯定的，他們也愿意讓這個機制繼續保持下去?，F在除了小島國很多國家都是支持8年，從談判的情況來看，小島國也是有余地的，只要能夠解決力度問題，小島國的這些想法也是可以談判的。

　　南方日報：《京都議定書》第二期保留下來了，但歐盟一直咬定20%的減排目標不松口，盡管歐盟實際上已經接近實現這一目標。為達到2度的溫控目標，如何提高發達國家的減排雄心？

　　李燕端：先把機制保留下來，把他們的承諾保留下來，未來幾年要考慮提高他們的減排力度。這個是放在“京都議定書締約方大會”里面來談。

　　南方日報：你長期從事外交工作，氣候談判專家與以往的談判有何不同？

　　李燕端：氣候談判與別的談判有很大的區別，技術性和科學性很強，而且里面還涉及到很多外交、經濟、環保的問題，這對我們來說是一個很大的挑戰，而且對談判的要求也是很高的。除此之外，氣候談判涉及到各方的利益，這是一個艱難的談判，因此對于任何一個國家來講都是不會輕易做出讓步的，談判人員經常是通宵達旦，談判現場的氛圍也是非常激烈的，各個國家都在圍繞國家利益在周旋。和其他談判相同的地方就是都是在談判，都是在制訂國際規則，不同的地方就是其積極性，對其經濟上的影響性。