資金談判拉鋸戰 英國首先松口

2012/12/6 14:06:58  http://www.jpqqg.com/   南方日報

　　多哈氣候談判大會在激烈爭執中進入第二周，當地時間5日上午，部長級別磋商和談判展開，諸多懸而未決的問題寄希望在這一階段得到達成。當天上午部長們的發言，仍然圍繞落實并執行《京都議定書》第二承諾期，氣候資金、技術轉讓等問題展開。

　　距離大會閉幕還有2天，《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書菲格雷斯明確表示：“多哈會議應該對《京都議定書》修訂達成協議；就氣候融資問題取得顯著進展；對控制氣溫升高在2度的長期目標內達成有效共識；就排放量差距擴大做出回應；在公平、科學基礎上制定一個適用于所有國家的長期框架。”

　　英國承諾18億英鎊作中期氣候資金

　　5日上午舉行的部長級別圓桌磋商會議，來自剛果民主共和國的環境部長第一個發言。他開門見山地表達了發展中國家在資金問題上的強烈訴求，對中期資金提出了具體要求，希望在2015年前達到600億美元基金的目標。

　　事實上，關于氣候資金問題，多哈大會第一周即展開激烈談判，但未見突破性成果。

　　對此，當地時間4日下午，聯合國秘書長潘基文召開記者發布會，敦促所有締約方在多哈采取有遠見的行動。他強調，各方必須為《京都議定書》達成一個可批準的第二承諾期，發達國家必須清楚地表明要向發展中國家提供2013年之后應對氣候變化的資金，以實現到2020年每年提供1000億美元的目標，各方要為德班平臺制定工作計劃。

　　作為重要的發展中國家集團“基礎四國”4日下午也舉行部長發布會，再度重申，“發展中國家應該得到資金支持”，并提出變通的方案，要求先解決2013年到2015年的“中期資金需求”，同時這些錢應以“綠色氣候資金”為主要渠道，以避免透明度不足的情況發生。

　　在拉鋸戰中，發達國家終于開始在此次會議上就氣候資金做出了承諾，英國第一個承諾會在明年增加氣候資金的投入，將滿足快速資金15億英鎊的要求，在快速啟動資金之后，再啟動18億英鎊作為中期資金的投入。

　　對此，與會談判代表王謀預期，氣候資金問題能夠在多哈大會上得到解決，但具體到資金的規模、來源等等，有待觀察。

　　京都議定書第二承諾期即將啟動

　　來自太平洋島國圖瓦盧的環境部長在發言中說，“我的國家正在下沉，可能被海水淹沒。我深感失望的是，有些國家不支持京都議定書第二承諾期，退回到1997年之前的水平。”

　　中國代表團團長、國家發改委副主任解振華5日在大會上發言時重申，“多哈會議要確立一個可批準的、有法律約束力的議定書第二承諾期，并確保2013年1月1日開始實施。同時應進一步落實好減緩、適應、資金、技術轉讓和能力建設等各項德班會議成果。在此基礎上，各方可就未來德班平臺進一步強化行動的安排繼續進行充分磋商。”

　　與會談判代表李婷告訴南方日報記者，因為《京都議定書》二期是否能夠順利銜接將極大影響到歐盟碳市場交易的未來，為了碳市場的穩定，歐盟希望《京都議定書》第二承諾期可以延長8年到2020年，而非其他一些發展中國家所提出的2015年。在接下來的部長級別磋商和談判中，將對《京都議定書》第二承諾期執行時長是5年還是8年作出決定，她預計執行時長將是8年。部長們還會對《京都議定書》第二承諾期生效是啟用《國際法》的臨時適應，還是通過締約方聲明形式，等問題作出決定。

　　“德班平臺”不是另起爐灶

　　此外，就未來“德班平臺”進一步強化行動的安排各國繼續進行充分磋商。對發達國家來說，他們力圖達成2015年所有國家都接受的有法律約束力的承諾。

　　與會談判代表高海然告訴南方日報記者，目前“德班平臺”談判還在討論框架的階段。

　　“在去年德班會議最后一天的緊張磋商之中，由于種種原因以及對法律文件的理解，沒有明確地將公平、共同帶有區別的責任和各自能力的原則寫入"德班平臺"。”美國自然資源保護委員會能源、環境與氣候變化高級顧問楊富強告訴南方日報記者，發展中國家已數次重申“德班平臺”以及2020年以后新的氣候變化條約都是在氣候公約的框架下產生的具體法律文件，而不是另起爐灶。這表明在氣候公約中公平的原則，以及在《京都議定書》中共同帶有區別的責任以及各自能力的原則，在“德班平臺”的談判應該繼續遵循這些基本的原則。