NRDC楊富強：積極開展企業碳排放注冊和信息公開

2012/12/5 18:11:43  搜狐   楊富強

　　今天主持了全球碳排放注冊討論會。這次討論會的題目是“為可持續發展建立一個可測量的道路”。參加演講的嘉賓來自美國、加拿大、巴西和中國。中國演講嘉賓是在中國開展碳注冊活動的能源和交通創新中心主任方芳。幾位嘉賓介紹了關于碳注冊的目的和主要活動。目前在世界上有許多組織開展自愿和強制性的碳注冊活動，世界碳注冊聯盟對于采用統一的注冊和報告方法發揮了很大的作用。

　　2009年哥本哈根大會上，發展中國家和發達國家對于采用MRV（可測量、可報告、可核實）的方法產生了分歧。發達國家要求，對發展中國家提供的減少碳排放的數據和信息要進行MRV。發展中國家認為MRV報告活動涉及到國家主權的問題，同時發展中國家在數據統計上的不完整性，也對MRV存有種種顧慮和抵觸。發達國家拿MRV作為談判的籌碼，要求發展中國家在數據的問題上要符合統一的標準。MRV的談判是當時哥本哈根大會的焦點之一。在最后的會議上，發展中國家同意在發達國家所提供資金和技術力量支持的項目，可以采用MRV的要求。在后來的坎昆會議上，MRV的問題得到了進一步的共識和落實。MRV不僅對發展中國家，同時也對發達國家提出要求。事實上，向聯合國氣候報告或向國內報告的減排數據應該是經得起MRV的，全世界應該有統一的測量標準，避免雙重計算以及其他的錯誤。聯合國氣候框架大會秘書處給出了計算標準，在數據的收集、統計、歸納、整理和報告中采用這些統一的標準。

　　企業是減排的主力軍。企業在開發低碳、綠色的發展道路中，都要涉及到企業數據的整理、搜集和報告。企業非常清楚，在生產的各個環節、階段、各種耗能設備、管理等各個領域有可靠的、準確的數據才能支持企業的管理、技術改造和新技術的采用，才能提高能源效率和減少碳排放。數據的準確性和可靠性是企業制定綠色發展戰略、改進能源效率以及減少碳排放的基礎。企業公布的數據應該滿足統一的標準且公開、得到第三方的核實。中國大型的國有企業和其他類型的企業都要按照政府的要求，報告能耗情況、碳排放情況以及環境污染物排放的數據等等。但是目前在國內由NGO參與，在政府的授權下第三方積極配合政府和企業，開展碳數據的注冊和信息公開（或者稱碳披露）還存在著很多問題。首先碳注冊的單位和碳披露的單位很少，企業也不愿意向第三方注冊和信息披露。例如在國內目前有幾家從事碳披露的組織，他們搜集大量國際企業的報告，這些企業一般也非常配合，愿意披露他們的碳排放。而國內企業配合的非常少，只有個別的企業愿意提供資料。近這幾年盡管情況有所好轉，但碳注冊和信息公開的企業還是鳳毛麟角。

　　在邊會上，巴西嘉賓介紹了全球碳注冊聯盟。該聯盟在北美、南美和亞洲進行了碳注冊的活動，他們支持采用各種辦法測量和管理溫室氣體排放的數據。全球碳注冊聯盟在2012年6月的里約會議上，由各國碳注冊團體正式聯合組織起來，成立了全球聯盟。聯盟要在全球建立一個可測量的系統來支持綠色、低碳的可持續發展。聯盟建立了可靠的、透明的標準和方法以及手段來進行碳排放的測量和管理。他們與企業一道工作，搜集設備和企業的排放數據，采用一致性的計算方法。企業向全球碳注冊聯盟進行注冊并得到聯盟的培訓和宣傳，企業能更好的管理和報告碳排放情況。全球碳注冊聯盟密切地與政府合作，制定一些政策，更好地幫助企業參與碳注冊。制定一些激勵政策，鼓勵企業積極參與碳注冊。聯盟也同時對公眾進行宣傳，告訴公眾，他們的購買力的決定影響很大，能明顯的減少二氧化碳排放。該聯盟通過在各國的組織，獎勵那些先進的企業并且為這些企業在媒體上廣為宣傳，使他們獲得了在同行業中更高的信譽。

　　全球碳注冊聯盟目前已經有500個會員組織，他們每年向社會報告各自碳足跡情況，作為企業社會責任的一個很重要的內容。該聯盟采用統一的MRV系統來建立一個全球性的數據庫，使數據公開、透明、可比較和準確可靠，他們將這種方法稱之為和諧一致的溫室氣體報告系統，這種報告系統可以支持各種氣候政策目標和需求。例如和諧一致的報告系統可以支持自愿的信息披露，也可以支持全球的碳市場開發，也與國家和地區的排放目標和承諾相結合，幫助企業進行碳管理和碳減排。這個討論會也回答了公眾的許多問題，其中最主要的問題包括如下三個方面。

　　對碳注冊最感興趣的是政府官員，在制定信息數據的收集和整理以及二氧化碳排放的信息，要求自愿和強制性的二氧化碳排放信息的報告。企業在制定發展規劃和行動中，如何利用統一的標準和計算方法，測量和報告二氧化碳的排放，使企業能夠滿足國家的要求和企業的發展目標。另外，從事碳注冊和碳披露的非政府組織和第三方對和諧一致性的碳注冊也十分興趣，他們經常問到和諧一致性的碳注冊是什么。和諧碳注冊既是一個技術方法，可以提供一個共同的數據標準用來報告二氧化碳排放的減排情況。同時它也是一個政策的機制，可以用來建立報告的要求。因此和諧一致性的碳注冊滿足這兩方面的要求。和諧一致性的注冊系統包括哪些方面呢？它可以在各種自愿性的注冊和信息披露中互相比較并改進，在自愿性的企業中可以找出比較優秀的減排企業。和諧一致性系統同時滿足強制性的要求，向政府提供可靠的二氧化碳報告數據，以滿足政府設定的目標。和諧一致性的注冊向各國和各個地方的碳市場的建立提供可靠的數據基礎，不僅那些在碳市場交易中的企業要求提供報告，那些在碳市場外的企業也可以按照自愿性的要求進行報告。這樣在碳市場中就有可靠、準確和透明的數據，保證碳市場的正常運轉。和諧一致性注冊性特別鼓勵公司參與培訓，采用統一的國際標準方法，按時地向政府提交報告。和諧一致性系統是企業的好助手。

　　全球碳注冊聯盟在巴西和美國的工作開展地十分順利。在巴西由溫室氣體議定書項目組織開展工作，他們采用的是自愿性的注冊系統。在巴西，許多大企業和中小企業都認識到自己的社會責任，都自愿的地向溫室氣體議定書項目注冊并披露信息。這與其他的發展中和發達國家不一樣，沒有政府的強制性的要求，在自愿的情況下開展的很順利，這跟企業有強烈明確的社會責任是分不開的。在美國加州，碳注冊組織很早就開展了自愿性的減排注冊工作。參加的企業會員也很廣泛。加州《氣候法》通過后，按照法律要求，排放較大的企業都強制性的要求報告他們的二氧化碳數據和排放。碳注冊組織幫助企業培訓并采用和諧一致性的方法和報告系統。在州環保署的授權下，碳注冊組織被稱為“半政府組織”，配合州環保署開展注冊工作。另外碳注冊組織也仍然保留自愿性的企業注冊工作。在加州，企業碳排放注冊工作進展的很順利。對比巴西與美國，可以看出自愿性和強制性的要求都應該根據本國的實際情況而制定，也可以互相配合，更好的開展碳排放的注冊。

　　按照企業的社會責任要求，企業自愿或者是參與強制性的碳注冊和信息披露工作，這些都是國家層面的政策要求。全球碳注冊聯盟可以提供一致性的排放標準，以及數據庫的建立，對不同的企業、不同的系統以及不同的注冊組織都能夠提供幫助。在碳排放注冊工作中，經常發現碳排放的數據庫都不是整體性或者標準化的，注冊和披露的信息沒有保持一致，這也給碳排放的企業之間、地方之間和國家的統一比較產生了很多問題。在一個國家強制性的要求中，也常常忽略這些公司在國外的部門要求。但是在一些著名的國際企業當中，他們對在不同的國家所做的注冊和報告是不同的，缺乏一致性的數據報告規范，結果使企業比較難執行一致性的綜合的戰略。因此和諧一致性的碳注冊系統就顯得十分重要。

　　和諧一致性的目標主要是建立測量的統一標準和統一方法學，要滿足報告和核實的要求，它的排放因子是與國家的經濟和技術發展水平相呼應。全球碳注冊聯盟是跟目前新的溫室氣體的注冊組織和項目相連接，互相交流技術和管理的經驗，幫助企業加強能力建設和培訓，同時鼓勵和宣傳那些在減排方面做出優秀成績的企業，提高他們的社會知明度。全球碳注冊聯盟跟政府保持良好的關系，他們的數據庫不僅包括全球的數據庫以及公共政策的開發，可以向政府提供政策制定的背景資料。更重要的是，許多國家和地區都在建立碳市場，和諧一致性的系統可以提供方法和技術，促進碳市場的建立和相互連接。

　　全球碳注冊聯盟和其他的注冊組織工作經驗給了我們很多啟示。我們應該在國內積極開展和推廣企業碳注冊和信息公開。中國目前環保部門有污染信息公開制度，社會組織和公眾可以獲得這些信息，并監督企業污染排放治理的執行情況。例如公共信息研究所積極地披露在中國為蘋果公司品牌產品加工的企業的社會責任，由于蘋果公司的低成本代工手段，加工企業往往為了微利的競爭，不遵守標準要求，污染和破壞了環境，威脅了公眾身體健康。由于公共信息研究所幾年來的不懈努力，將供應鏈上企業的污染情況告知蘋果公司并指責他們沒有考慮環境問題而只是以低成競爭來選擇供應鏈的企業，蘋果公司承認了這些錯誤，并給供應鏈上的企業增加代工費增加環保投資。但在節能和碳減排方面，目前政府尚未有信息公開。大型企業都向國家有關單位報告節能和碳減排情況，但是信息并沒有向公眾公開，因此造成公眾監督力度薄弱的狀況。各個企業報告的節能和減排的誤差很大，數據往往有虛報的情況。他們在環保的污染控制數據的報告上，企業謊報的情況就是盡量少報環境污染排放的數據。在節能方面，卻多報節能量和減碳量，這種情況比較普遍存在。全國減排量和節能量有虛夸的可能，企業這么做不僅是為了完成政府下達給他們的任務，同時也為爭取到政府的節能減排資金。

　　最近媒體曝光某些企業在節能減排資金的獲取上采取不正當手段，遭受到競爭對手的攻擊，并經有關單位核實后，確認這種情況確實發生。除了應該要求企業加強對數據的核實以及采用統一的標準收集、整理和報告數據，采用強制性的政策要求和鼓勵自愿性的激勵方法，要求企業進行注冊和信息披露等等。通過這些方法不僅可以采用MRV的系統進行核實報告，而且能夠使國家在部門、地區和國家一級的數據搜集能夠比較準確和完整。國家一般對碳排放采用自上而下的辦法，由于系統和統計口徑有差別，因此自上而下的系統往往有一些誤差。通過自下而上的碳注冊的方法可以對自上而下的方法提出一些準確的或糾偏的對照標準。因此自下而上的碳注冊可以幫助政府更好的做好節能減排的數據工作。

　　針對中國的情況，應該在政府的大力倡導和推動下開展企業碳排放注冊和信息公開，進一步推動和完成中國政府所制定的節能減排減碳的目標。