美國自然資源保護委員會楊富強：義正辭嚴地要錢
2012/12/3 11:01:44 http://www.jpqqg.com/ 中國低碳網
在UNFCCC氣候變化談判中，援助資金是談判中一個很重要的內容，是對發展中國家應對氣候變化的支持。在多哈氣候談判中，資金援助是關系到多哈COP18會議成敗的一個主要決定因素。
在談到資金資助的時候，發達國家和發展中國家之間會有很多分歧。正如俗話所說，除了割肉疼，就是出錢疼。資金援助在氣候變化談判中依據的基礎是，自工業革命的一百多年以來，發達國家向大氣中排放了大量的二氧化碳和其他的溫室氣體。這些累積的溫室氣體是引起氣候變化的主要人為因素。發達國家有不可推卸的政治責任和道德義務，向受到損害的發展中國家提供資金上的支持。但在一些發達國家的代表思維僵化、固守偏見，認為發展中國家需要資金支持，無非是找借口，用來發展經濟或挪作它用，并不認為發達國家有義務、有責任提供資金援助。所以每當提到援助資金的時候，往往可以看到某些人顯露出一種鄙夷的臉色，或者是施舍的眼光。有的國家代表躲避采用“歷史責任“的語句，用“禮物”的說法替代“資金責任“。在出資的問題上，常常摳摳縮縮，缺斤短兩，將資金援助作為談判的籌碼。
發展中國家理直氣壯、義正辭嚴地要求發達國家給予資金上的支持。由于大氣中累積的溫室氣體排放引起的氣候變化，造成了目前災害頻繁發生、環境生態系統遭到破壞、生命安全受到威脅和經濟損失巨大。這些都難以用金錢來計算。難道發展中國家就不應該獲得索賠性的援助資金嗎？據世界銀行和聯合國環境署估算，資金援助每年至少應達到幾千億美元。在發展中國家應對氣候變化的行動中有幾個重要的內容：適應、減緩、技術轉讓、能力建設、森林保護等等，這些都需要有大量的資金支持。在科學的研發階段，需要大量的資金支持才能找到如何適應當地氣候變化的新物種和新辦法。在能力建設上，發展中國家在人員數量和人員素質上離應對氣候變化的要求相差甚遠，急需培訓和補充。至今為止仍然沒有任何發達國家進行技術轉讓的實例，因此有的發展中國家提出，可以用發達國家援助的資金來向私人企業購買這些技術專利，這也是開辟另外一種思路實現技術轉讓的途徑。
在多哈會議上需要解決資金援助的幾個關鍵問題。第一，2013年馬上就要開始了，但至今仍然沒有一分錢的資金援助的承諾。發展中國家提出了幾種方案，其中非洲國家和小島國提出在2013年-2015年時間段，推動另一項快速啟動資金（類似于2010年-2012年300億美元快速啟動資金），第二期快速啟動資金應該達到600億美元（每年200億美元）。第二，建立長期的資金援助的路線圖，這意味著2013年-2020年期間，要有一個長期的資金承諾，從2013年開始逐步過渡到2020年的一千億美元的水平。2020年一千億美元是發達國家在多個氣候變化大會上反復作出的承諾。如果沒有路線圖就無法避免發達國家在開始時期給的資金遠不適應支持發展中國家的需要，然后到2020年，突跳到一千億美元。為了防止這種情況發生，應該在多哈會議決議中授權討論資金路線圖，規定在明年將資金路線圖的具體方式加以固化。
第三，第一期的快速啟動資金今年底到期，大多數的發達國家宣稱，他們的出資份額已經完成，有的甚至超額。但是一些發展中國家卻說，他們獲得的資金遠比發達國家承諾的資金要少許多。根據氣候行動網絡估算，在第一期的快速啟動資金300億中，33%是哥本哈根會議之后的新錢，24%是在原有資金項目上新增加的資助，20%是用于適應（減緩和適應沒有并重），少于50%是項目資金（管理費和其他費用占近一半）。需要對第一期的快速啟動資金進行評估，用MRV對援助方和資助方雙方進行評定，對資助的效果進行總結，對沒有達到份額或者利用資金不當的行為要追究。這種評估方法要擴展到長期的援助資金，要階段性的對資金進行評估，以防出資方沒有達到份額要求，以及用資方濫用資金。第四，綠色氣候基金董事會已經成立，執行機構設在韓國。董事會由24名成員組成，發達國家和發展中國家各占一半。亞洲的董事由中國擔任，副董事由韓國擔任。綠色氣候基金建立起來了，但現在卻沒有一分錢入帳。現在必須要明確發達國家出資的額度并限期繳納。在綠色基金管理的問題上雙方也有不同的意見，發展中國家希望由聯合國氣候變化大會進行管理，增加透明度。從歷史的經驗來看，發達國家的一些援助資金不透明，管理不善。發達國家依然希望由世界銀行等現有的組織來管理，管理的規則由董事會做出決定。
應該清醒地認識到，在大氣中的二氧化碳和其他溫室氣體的累積是一個動態的過程。有關機構的報告指出，目前在大氣中發達國家和發展中國家累積排放量各占的比例約是7：3。但是，發展中國家溫室氣體累積量的比例正快速上升。發達國家的氣候變化援助資金會隨著他們所占的比例變化逐漸減少，氣候資金援助的紅利會逐漸消退。發展中國家應該加強南南合作，不僅在技術上可以互相支持，而且在資金問題上也可以幫助一些貧窮的、脆弱的發展中國家以及小島國。發展中國家可以建立氣候變化合作南南基金來增強發展中國家之間的團結和互相幫助。
多哈會議能否取得成功，援助資金問題必須解決。發展中國家要求發達國家提高減排，要求發達國家進行技術轉讓，要求發達國家進行能力建設的援助等等，但目前看來都是水中撈月，沒有取得實質性的進展。要正確的認識援助資金的合法性、合理性和重要性，理直氣壯、義正辭嚴地要求發達國家提供資金的援助。資金援助是多哈會議的一個重要支柱，沒有達到資金援助的承諾，多哈會議是不平衡、不公正和不務實的，也是不可能有成效的。