近日，五屆省政府第73次常務(wù)會議原則性通過了《海南“十二五”節(jié)能減排總體實(shí)施方案》(以下簡稱《總體實(shí)施方案》)。該方案對海南省節(jié)能減排面臨的形勢、特點(diǎn)、工作重點(diǎn)、管理要求以及應(yīng)采取的措施等進(jìn)行了分析，從5個方面入手提高可操作性，確保海南省完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

　　舉措一：明確責(zé)任單位和配合單位

　　為了明確各有關(guān)部門、各有關(guān)企業(yè)的責(zé)任，扎實(shí)、有效推進(jìn)“十二五”節(jié)能減排工作，《總體實(shí)施方案》在每一條內(nèi)容后都明確了責(zé)任單位和配合單位。

　　據(jù)省工信廳主要負(fù)責(zé)人介紹，每項(xiàng)節(jié)能減排工作在宏觀管理上按部門職責(zé)具體歸口管理的部門即為責(zé)任單位，涉及該項(xiàng)工作的其他部門或單位均為配合單位。如果每條內(nèi)容涉及到多項(xiàng)相對獨(dú)立的工作，則相應(yīng)并列多個責(zé)任單位。

　　舉措二：開展示范省建設(shè)

　　《總體實(shí)施方案》提出，“十二五”期間，海南將組織實(shí)施十大節(jié)能工程、五大減排工程、六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程。這21項(xiàng)節(jié)能減排工程囊括了“十二五”直接挖掘節(jié)能減排潛力的各個方面。

　　其中，在“十大節(jié)能工程”中提出了建設(shè)綠色照明示范省、可再生能源利用示范省和蓄能型集中供冷示范省。

　　省工信廳主要負(fù)責(zé)人說，建設(shè)這三個“示范省”是海南在全國首先提出來的，既是海南實(shí)實(shí)在在挖掘節(jié)能減排潛力的需要，又都具有海南建設(shè)國際旅游島的特色，可體現(xiàn)海南省節(jié)能減排挖潛的努力，對推動全國各地開展各類節(jié)能減排專項(xiàng)行動具有積極影響。

　　舉措三：加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制

　　《總體實(shí)施方案》提出海南省主要節(jié)能減排目標(biāo)是到2015年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.727噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年降低10%，比2005年降低20.93%。2015年，全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在20.4萬噸、2.29萬噸以內(nèi)；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在4.2萬噸、9.8萬噸以內(nèi)。

　　省工信廳主要負(fù)責(zé)人說，能源消費(fèi)總量能否得到有效控制，直接關(guān)系到單位GDP能耗指標(biāo)能否完成。在“十二五”能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)一定的條件下，經(jīng)濟(jì)存量占用的能耗與新增量所需的能耗緊密相關(guān)，一個用多了，另一個用的就要少。如果總量被突破，在經(jīng)濟(jì)增長速度一定的條件下，就意味著完不成“十二五”單位GDP能耗降低指標(biāo)。

　　舉措四：完善節(jié)能減排政策

　　《總體實(shí)施方案》提出修訂《海南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》、《海南省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核暫行辦法》、《海南省資源綜合利用認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》；制訂《海南省主要污染物排放總量控制管理辦法》等管理政策，并在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下進(jìn)一步完善其他政策和管理制度。推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營，實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。

　　進(jìn)一步完善有關(guān)的節(jié)能減排政策，對已經(jīng)出臺的政策進(jìn)行修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化這些政策作用的發(fā)揮。此外，根據(jù)形勢變化以及加強(qiáng)節(jié)能減排管理需要，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，以價格政策和發(fā)揮市場機(jī)制作用為重點(diǎn)，出臺一些新的政策和有關(guān)管理制度。運(yùn)用“政府調(diào)控、市場推動”這兩只手，形成全社會共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好社會環(huán)境。

　　舉措五：進(jìn)行“中期評估”

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委下達(dá)我省重點(diǎn)用能單位“十二五”節(jié)能指標(biāo)為37萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　從去年第二季度起，省工信廳對各市縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力以及全省產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行了調(diào)研和分析，分成4個檔次，提出“十二五”節(jié)能指標(biāo)分解方案。

　　省工信廳主要負(fù)責(zé)人說，2013年-2015年的“十二五”后3年，海南要完成國務(wù)院下達(dá)的“十二五”節(jié)能指標(biāo)，單位GDP能耗年平均降低率要達(dá)到4.3%左右，目前看來比較困難。

　　為此，《總體實(shí)施方案》提出，在2013年底前要對“十二五”節(jié)能目標(biāo)、減排目標(biāo)、能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)完成進(jìn)展情況進(jìn)行“中期評估”，提前布局，及早尋求對策。