中國低碳網訊 3月下旬，一夜的鵝毛大雪讓鄂爾多斯高原銀裝素裹。

　　踏著早晨消雪后的泥濘，張軍（化名）忙著在鄂爾多斯和幾個客戶見面，洽談收購他的煤礦事宜。張的煤礦占地8平方公里，年產60萬噸，儲量近1.2億噸，開價超過15個億。

　　讓張軍著急賣煤礦的原因在于，鄂爾多斯去年底開始的煤礦大整合已經進入攻堅階段，并將在6月份完成。在煤炭限產的大背景下，按照計劃，以后年產300萬噸以下的煤炭生產企業要全部退出。這是自2005年以來該市最大規模和最大力度的一次煤炭企業整合，其定調為“非山西模式”。

　　煤炭企業：從198家控制到40家

　　讓張軍著急的鄂爾多斯煤炭生產企業兼并重組工作，實際上是從去年下半年開始的。

　　《中國經營報》記者掌握的一份2011年12月14日簽發的《鄂府發（2011）108》號文件要求，到2012年6月份底，要徹底完成此次煤炭企業兼并重組工作，“凡達不到最低生產規模的煤礦企業和不參與兼并重組的煤礦，一律不予辦理工商營業執照，采礦權證和煤炭生產許可證的年檢以及延續等手續。”鄂爾多斯煤炭局主管領導重申。

　　資料顯示，目前該市共有煤礦321座，其中中央重點企業直屬煤礦19座，自治區企業直屬煤礦5座，其他國有企業下屬煤礦20座，其他所有制煤礦277座，設計生產能力4.1億噸/年。

　　根據上述文件要求，此次要將全市的198家煤礦企業，通過兼并重組控制到40戶，而參與兼并重組的280座煤礦，約每7座煤礦要整合為一個主體企業——即一個法人，一個安全責任主體，一套統計會計報表，一個企業名稱。

　　“目前我們已經落實的煤炭企業兼并重組主體有31戶了。”該市煤炭局相關負責人介紹說。

　　通過此次大整合，鄂爾多斯的目標是形成1個億噸級、1個8000萬噸級、3個5000萬噸級、10個千萬噸級地方煤炭企業，實現銷售收入超百億元煤炭企業將達10戶，從而進一步做大做強煤炭產業。

　　整合門檻：從30萬噸上升為300萬噸

　　記者注意到，與2005年的整合不同在于，當時對30萬噸以下的煤礦進行關停并退出市場，而此次大整合的門檻則提高了很多：要求“保留煤炭企業最低生產規模為300萬噸，生產規模300萬噸以下的煤炭生產企業全部退出”。此外，對于新建煤礦的井型規模，井工礦生產能力要不低于120萬噸/年。

　　顯然，張軍所出售的煤礦應該在關閉之列。

　　“我們承諾一旦達成協議，會通過相關途徑將現在的60萬噸年產能修改為120萬噸，不會被關閉的。”針對洽談方的疑慮，張軍如此解釋。但他卻故意忽略了另外一個事實，他出售的煤礦實際上是露天礦，按照規定，年產能的要求是300萬噸。

　　記者在鄂爾多斯采訪期間發現，已經有多家小型煤礦出售，大多都承諾能夠修改目前的年產能設計。一家煤礦老板告訴記者，他出售的一塊占地為14平方公里、儲量1.5億噸的煤礦已經引來包括浙江、福建等地四家老板前來洽談，“正在拗價，他們帶來的資金一般都在三五十個（億）以上。”

　　另一方面，政府指定的40家主體企業兼并重組工作也正在進行當中。“我們此次兼并整合就是以山西煤礦為經驗教訓的。”鄂爾多斯市煤炭局局長郭成信在3月初舉辦的全市煤炭工作會議上如此表示。

　　山西和內蒙古雖同屬中國產煤基地，但兩個省份在煤炭資源開采過程中所運用的形式卻相差很大。據記者了解，山西省、市、縣直屬國有控股和參股煤炭企業產能占全省的一半左右，尤其在2009年10月，山西省掀起“煤礦國有化”運動，一度被外界強烈質疑。而內蒙古的現狀則是，地方政府獨資、控股、參股企業少，大部分收益由開發企業和個人所得，地方得到的利潤少。

　　為此，鄂爾多斯此次提出的方案是：“以資源為紐帶，以股份制為主要方式，通過并購、轉讓、聯合、控股等有效形式，實行強強聯合、大小聯合、小小聯合等方式進行煤炭生產企業的兼并重組。”記者掌握的重組主體企業名單顯示，神華集團等央企均不在主體之列。

　　“小煤礦肯定在關閉之列，這個門檻難以邁過去。”一位當地煤礦老板嘆息說，這個趨勢肯定難以改變，主要在于鄂爾多斯的民營煤礦太多，而且存在高利貸的風險。去年9月爆出的“蘇葉女非法吸收公眾存款”就是一例。

　　地方政府：“越俎代庖”？

　　兼并重組的情況似乎并不容樂觀。

　　一位列入主體企業的負責人告訴記者，他們目前連一座煤礦都沒有整合。“一方面是外來投資老板參與進來，抬高價格，兼并重組成本抬高；另一方面很多煤礦原來都是用高利貸購買，現在有的成本已經翻了一番，因此出售價格也非常高。”這位老板透露，目前進入整合主體的民營企業基本都沒有動，個別實施兼并的企業，實際上是小煤礦采取掛靠方式，給主體企業繳納一定管理費的重組。

　　“地方政府通過兼并重組，來實現煤炭產業的大企業化、規范化和健康發展，出發點是非常好的，但對有的企業來說就是非常痛苦的結果。”民盟內蒙古區委副主委、內蒙古社會科學院研究員姜月忠表示，畢竟當時中小煤礦都是通過正式的審批手續獲得煤礦資源并合法開發，但現在通過政府的一紙發文就要強制兼并重組或者關閉，顯然與市場規律不相符。

　　記者注意到，為了推進兼并重組工作，該市特別指定了包括伊泰、匯能、伊東、滿世、烏蘭、蒙泰、特弘等8戶企業為重點兼并重組企業，每戶兼并重組其他煤礦的數量不少于5座，而且個別企業在指定旗縣必須兼并重組一定的煤礦數量。

　　文件要求，這些企業的兼并重組工作必須在去年底就要完成。對此，該市煤炭局負責人以工作忙為由沒有給予回復，個別企業對此也保持緘默。

　　雖然央企沒有參與到此次兼并重組，但記者注意到，早在2009年，國家5大電力公司、兩大石油石化集團、中國煙草總公司、山東臨礦集團、河北冀中能源等20多家國有大型企業，準備相繼與內蒙古共同開發建設20余個煤田礦區。時任伊金霍洛旗旗長的云衛東告訴本報記者，當年該旗相繼引進了神華集團煤碳直接液化、神華集團煤制天然氣、國電集團煤電一體化、匯能集團煤制天然氣等一些投資100億元以上的大項目。

　　“實際上，一些優質煤礦和優質項目已經被央企和大企業圈走，民營企業沒有多少話語權。”當地一位老板表示，這次兼并重組顯然讓中小民營煤礦失守最后一塊陣地。