9月12日，2024年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會（以下簡稱服貿(mào)會）在北京舉行。氣候貿(mào)易是全球服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的前沿?zé)狳c，凸顯了綠色低碳特征在國際經(jīng)貿(mào)合作中的重要性，也對世界貿(mào)易格局和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在服貿(mào)會首場主題論壇——全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，相關(guān)專家深入探討氣候行動、國際貿(mào)易與綠色經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與融合發(fā)展，尋求促進(jìn)全球高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

綠色競爭力正在重塑國際貿(mào)易規(guī)則

在全球應(yīng)對氣候變化推進(jìn)“碳中和”目標(biāo)的背景下，歐盟CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）、電池法案、英國CBAM、航運碳減排等氣候貿(mào)易規(guī)則引發(fā)國際社會關(guān)注。

國家商務(wù)部原副部長錢克明認(rèn)為，目前國際上對于貿(mào)易領(lǐng)域碳治理的規(guī)則已經(jīng)形成基本框架，其中包括多邊激勵機(jī)制 、單邊懲罰機(jī)制、市場交易機(jī)制，而歐盟CBAM便是單邊懲罰型機(jī)制的代表。

從去年10月1日起正式生效，到2026年1月1日進(jìn)入實行期正式征收碳邊境調(diào)節(jié)稅費，歐盟CBAM對我國進(jìn)出口貿(mào)易影響頗大。以粗鋼出口為例，經(jīng)過測算，2026年后我國再向歐盟出口粗鋼產(chǎn)品，每噸需多支付37.26歐元。到2034年后，每噸粗鋼出口歐盟需額外支付140.13歐元。

世界銀行曾發(fā)布報告表示，全球碳排放將近四分之一與貿(mào)易相關(guān)。落基山研究所常務(wù)董事兼北京代表處首席代表李婷認(rèn)為，氣候問題從一開始便不是單純的環(huán)境問題，而是能源問題、發(fā)展路徑問題，是一個典型的經(jīng)濟(jì)問題。

在促進(jìn)綠色發(fā)展應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)下，將氣候行動納入國際貿(mào)易，以征收碳關(guān)稅的方式來制訂國際貿(mào)易規(guī)則，無疑成為一項極具開創(chuàng)性的舉措。

聯(lián)合國原副秘書長、國際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會榮譽主席沙祖康表示，大氣候貿(mào)易碳關(guān)稅向世界傳遞了一個信息，即以綠色低碳水平為特征的綠色競爭力正在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國際貿(mào)易規(guī)則。

規(guī)則制定需堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則

積極應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)實現(xiàn)“碳中和”，是世界各國的共同目標(biāo)和行動。今年3月，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布了2024年版的《全球資源展望》，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華首席代表涂瑞和認(rèn)為其中關(guān)于資源足跡的內(nèi)容值得關(guān)注。

報告顯示，高收入國家的人均資源足跡最高，其中也包括碳足跡。當(dāng)前，高收入國家人均資源消費量是低收入國家人均資源消費量的6倍，造成的人均氣候影響是低收入國家人均氣候影響的10倍。

沙祖康表示，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的歷史和現(xiàn)實排放責(zé)任是不同的，發(fā)展水平和能力也是有差異的，因此制訂國際間氣候治理機(jī)制應(yīng)堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和不同能力原則。

然而，當(dāng)下推行的氣候貿(mào)易碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制卻是典型的“生產(chǎn)者責(zé)任承擔(dān)機(jī)制”。沙祖康表示，鑒于國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工不同，國際社會應(yīng)推動“生產(chǎn)者和消費者責(zé)任共擔(dān)”的原則，達(dá)成并據(jù)此原則建立碳排放責(zé)任機(jī)制，制定國際間氣候貿(mào)易規(guī)則。

“這樣的原則、機(jī)制和規(guī)則才符合氣候公正轉(zhuǎn)型，才能更有效地激勵全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈共同減排，實現(xiàn)氣候目標(biāo)與國際貿(mào)易的可持續(xù)繁榮?！鄙匙婵嫡f。

全球氣候治理是為了全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，氣候行動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須相互兼顧、平衡推進(jìn)。在全球經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型道路上，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與發(fā)展，對各方都有利。積極凝聚多邊合作共識，共同構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系，是解決問題的唯一途徑。

錢克明認(rèn)為，任何單邊的機(jī)制都會產(chǎn)生貿(mào)易摩擦和各方分歧。需要在多邊場合和多邊框架下，綜合各個國家發(fā)展現(xiàn)狀、資金水平以及綠色技術(shù)進(jìn)步情況達(dá)成共識，以此推動全球氣候變化的應(yīng)對。

沙祖康同樣認(rèn)為，“國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”一定是公平、公正、合理的規(guī)則，并由各方共同參與制訂或各方可以接受的規(guī)則。

綠色貿(mào)易將形成貿(mào)易新的增長力

如今，氣候環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題越來越密不可分。打造具有全球競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是應(yīng)對氣候變化的重要舉措，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

“我們做了測算，中國電解鋁行業(yè)最遲將在2025年實現(xiàn)碳達(dá)峰?！敝袊猩饘俟I(yè)協(xié)會會長葛紅林表示，電解鋁碳排放是決定鋁行業(yè)能否實現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵。

2023年我國鋁工業(yè)的碳排放5.3億噸，其中電解鋁碳排放4.2億噸，占比重79.2%。在確定將電解鋁作為行業(yè)碳達(dá)峰的主攻方向后，鋁工業(yè)行業(yè)形成科技進(jìn)步、市場化、法制化、行業(yè)自律的四大推動作用，以確保完成2025年碳達(dá)峰目標(biāo)。

葛紅林介紹，目前我國鋁工業(yè)綠色化、智能化的發(fā)展居于全球前列，電解鋁供給側(cè)改革和擴(kuò)大鋁應(yīng)用工作得到國內(nèi)外業(yè)界一致稱贊，而這為全球創(chuàng)造了巨大市場紅利。

近年來，我國圍繞“碳排放管理”與“國際貿(mào)易”密集出臺了一系列政策。從生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，到《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，均強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，推動產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則互信，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

錢克明表示，在推動綠色貿(mào)易發(fā)展方面，我國在政策、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面有非常好的基礎(chǔ)。“可以預(yù)見，在各級政府的高度重視下，綠色貿(mào)易將加快探索和發(fā)展，必將形成貿(mào)易新的增長力和競爭力?！?/span>

而綠色貿(mào)易的發(fā)展，企業(yè)的主體努力不可忽視。錢克明認(rèn)為，企業(yè)要密切關(guān)注國際形勢，及時調(diào)整出口策略，同時加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的競爭力，特別是增加綠色低碳技術(shù)的研發(fā)投入，同步推動企業(yè)數(shù)字化與智能化的轉(zhuǎn)型。

“數(shù)字化、智能化不僅是未來貿(mào)易發(fā)展的方向，同時也是綠色轉(zhuǎn)型非常重要的工具。數(shù)字化、綠色化包括無紙化，本身就是綠色的轉(zhuǎn)型?！卞X克明說。