文｜本刊記者  郭夢玲（實習(xí)）   李小剛  李詩芳    中國低碳網(wǎng)

導(dǎo)讀

“固廢處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯非常清晰，先解決對人類有害的問題，然后進行‘減量’，之后解決‘資源化’的問題，最后實現(xiàn)‘生態(tài)化’。”

中國環(huán)境保護集團董事長周康

中國環(huán)境保護集團有限公司（簡稱中國環(huán)境保護集團）是中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司（簡稱中國節(jié)能或集團公司）的全資子公司。公司于1985年由原國家環(huán)保總局發(fā)起設(shè)立，1997年劃轉(zhuǎn)至中國節(jié)能，2000年起先后進入固廢、水務(wù)、新材料等領(lǐng)域，2012年確定固廢處理主業(yè)。經(jīng)過二十余年固廢行業(yè)專業(yè)化發(fā)展，主營業(yè)務(wù)涵蓋生活垃圾焚燒發(fā)電及協(xié)同、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、有機垃圾資源化、環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)、環(huán)境工程服務(wù)5大板塊，擁有固體廢棄物治理研發(fā)設(shè)計、裝備技術(shù)、投資、建設(shè)、運營全產(chǎn)業(yè)鏈一體化能力。作為固廢行業(yè)的國家隊和排頭兵，中國環(huán)境保護集團的發(fā)展緊扣行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，并以自身創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)和推動行業(yè)發(fā)展。近日，本刊專訪了中國環(huán)境保護集團董事長周康，請他解讀固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與未來，并分析其中的機遇與挑戰(zhàn)。

   《中國投資》：當(dāng)今時代，隨著商業(yè)模式和人們生活方式的變化，固廢行業(yè)本身也在悄然轉(zhuǎn)變著。請問您如何看待今天的固廢行業(yè)？

周康：垃圾處置隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生并不斷優(yōu)化。垃圾與人類社會是伴生的。最初的處置方式是衛(wèi)生填埋。隨著城市的擴張，早先填埋垃圾的市郊進入了市區(qū)，垃圾圍城的問題慢慢顯現(xiàn)。在此背景下，如何有效地利用土地資源，并合理地解決垃圾問題，就成了行業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。

國家對垃圾處理提出“三化”要求：無害化、減量化和資源化。起初是通過衛(wèi)生填埋對垃圾進行無害化處理，減少其對人類生命健康的影響。隨著垃圾量不斷增多，“減量”成為新課題。而通過焚燒，末端需要填埋的物質(zhì)質(zhì)量大概是原生垃圾總量的3%，大大減少了垃圾的體量。同時，得益于“螯合固化”技術(shù)，可以將燃燒過程中所產(chǎn)生的飛灰（含有重金屬和難以分解的有機物）進行無害化處理，杜絕二次污染，最終實現(xiàn)所有垃圾都能進行終端處置。第三是“資源化”，即通過焚燒發(fā)電等方式，產(chǎn)生能源實現(xiàn)二次利用。

2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北考察時說：“垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，既是科學(xué)，也是藝術(shù)。”垃圾混置是垃圾，垃圾分類就是資源。垃圾分類由此成為新時尚。目前城市普遍實行垃圾四分法：可回收垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、有害垃圾和其他垃圾。前端分類有利于后端的處置和有效利用。

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，針對垃圾處置，國家又提出了“生態(tài)化”的新要求?！吧鷳B(tài)化”主要體現(xiàn)在將廚余垃圾的產(chǎn)出物回歸自然界上。我們當(dāng)前在推動利用廚余垃圾生產(chǎn)有機肥和飼料，為農(nóng)林種植和家禽蓄養(yǎng)提供支持。比如黑水虻飼料就是我們的主要產(chǎn)品之一，在這過程中實現(xiàn)資源回歸大地的生態(tài)化利用。

其實，固廢處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯非常清晰，先解決對人類有害的問題，然后進行“減量”，之后解決“資源化”的問題，最后實現(xiàn)“生態(tài)化”。以往，農(nóng)村垃圾處理僅僅是找一個偏僻的地方傾倒。后來人們意識到不加處理的垃圾傾倒會影響地下水，推動了對垃圾進行封閉填埋并覆蓋。同時填埋的垃圾會發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，而沼氣可以用作填埋氣發(fā)電，進一步推動了引進西方先進的焚燒技術(shù)，通過焚燒實現(xiàn)垃圾減量和資源化再利用。如今，在生態(tài)文明思想的指引下，固廢處理有了“生態(tài)化”的新要求。未來，隨著人類認(rèn)知的深入和技術(shù)的進步，可能還會有新的發(fā)展。

過去十年是固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金10年，這首先得益于十八大的召開。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明納入五位一體總體布局，這推動了整個固廢行業(yè)的發(fā)展。

中國環(huán)境保護集團成立于1985年，2000年左右涉足垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)，在2014年并購河北建投五家公司之后，我們的垃圾焚燒核心主業(yè)進入了大規(guī)模投資及運營階段。

十多年來，在相關(guān)技術(shù)的消化和引進、資金支持和市場化轉(zhuǎn)變等方面，國家也為固廢行業(yè)創(chuàng)造了非常好的機會。對于垃圾發(fā)電廠，人們談?wù)撟疃嗟氖恰班彵苄?yīng)”。但實際上，隨著相關(guān)技術(shù)的引進和應(yīng)用，我國垃圾焚燒相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。目前來看，國內(nèi)焚燒技術(shù)水平與污染控制能力和歐美國家已經(jīng)齊平，甚至擁有更強勁的后發(fā)優(yōu)勢。中國環(huán)境保護集團下屬企業(yè)實行的排放標(biāo)準(zhǔn)基本都是歐盟2000或歐盟2010，垃圾發(fā)電對于居民生產(chǎn)生活的干擾已經(jīng)小了很多。以備受關(guān)注的二噁英問題舉例，如果爐溫維持在850℃以上，持續(xù)兩秒鐘，二噁英就會被分解。中國環(huán)境保護集團成都祥福項目的辦公區(qū)域和生產(chǎn)準(zhǔn)備區(qū)域都在垃圾電廠里，職工生產(chǎn)生活完全不受干擾影響，這在目前垃圾發(fā)電行業(yè)已經(jīng)是非常普遍的狀態(tài)。

這些年來，以特許經(jīng)營為代表的BOT模式提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的資金，也解決了商業(yè)模式的問題，極大地促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總的來說，生態(tài)文明思想綱舉目張，國家配套的產(chǎn)業(yè)政策提供支持，BOT商業(yè)模式解決了資金來源和付費機制問題，這些都使垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)在過去十年間進入了發(fā)展的快車道。

   《中國投資》：您認(rèn)為固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇有哪些？

周康：行業(yè)產(chǎn)能過剩是我們現(xiàn)今面臨的第一個問題。《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力要達(dá)到80萬噸/日左右。而據(jù)國家相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒能力已達(dá)到89.11萬噸/日，處理能力已超過十四五規(guī)模目標(biāo)。這意味著垃圾處理行業(yè)的競爭更加激烈。以往是垃圾處理企業(yè)幫助政府處理垃圾，收取處理費，而現(xiàn)在垃圾處理企業(yè)需要主動出擊搶奪垃圾資源。局部地區(qū)特許經(jīng)營協(xié)議范圍內(nèi)的垃圾供應(yīng)量缺口問題顯現(xiàn)。

第二，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的國補資金退坡對整個行業(yè)帶來一定的影響。垃圾焚燒發(fā)電項目，發(fā)電量達(dá)到82500小時或項目投運達(dá)到15年，以孰早為限，超過小時數(shù)或運行年限將不再享受國補。自2021年1月1日起，行業(yè)內(nèi)新增項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價；新納入補貼范圍的項目，補貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。加之2020年以后，國家可再生能源補貼拖欠較多，這給運營企業(yè)帶來較大的負(fù)擔(dān)。

行業(yè)產(chǎn)能過剩，國家政策調(diào)整，這是目前面臨的較大的問題，也倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)與升級。

第一、2020年，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布中國將力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。隨后，指導(dǎo)碳達(dá)峰碳中和工作的“1+N”政策相繼發(fā)布。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。”這是我國實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。通過這種模式倒逼產(chǎn)業(yè)提升，有利于實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。在這個過程中，許多行業(yè)新機遇也不斷涌現(xiàn)。

最近，我們利用區(qū)塊鏈導(dǎo)入在垃圾焚燒發(fā)電碳核證上做了一些前瞻性的工作。過去國內(nèi)一直通過咨詢服務(wù)模式來進行碳核證，但是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以被篡改的問題是中國的CDM和CCER項目被質(zhì)疑的一個重要原因。后來國家應(yīng)對氣候變化主管機構(gòu)暫停了自愿減排項目碳資產(chǎn)開發(fā)的相關(guān)工作。而區(qū)塊鏈技術(shù)的特點是去中心化、可追溯和不可篡改。利用區(qū)塊鏈技術(shù)融入傳統(tǒng)咨詢服務(wù)進行碳核證，目的是讓我們所核算出的垃圾發(fā)電減排量數(shù)據(jù)從流程上真實可信，提高自愿減排項目的審定與核查效率，從而可以在一定范圍內(nèi)降低碳資產(chǎn)開發(fā)成本，并且匹配更高的市場價格。計算表明，通過區(qū)塊鏈技術(shù)核算出的CCER可供交易的溫室氣體減排量的市場價值將非?？捎^。2022年2月，中國環(huán)境保護集團下屬宿遷公司完成全國首單區(qū)塊鏈技術(shù)核證碳資產(chǎn)BCCER的交易，也是全國首例運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行碳核證實現(xiàn)的碳交易。由此可見，“3060”倒逼機制正在推動行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

第二、前端對垃圾進行的處置和分類也會帶來新的業(yè)務(wù)增長點。

我們這兩年一直非常重視對有機垃圾的處理和投資。之前，無論垃圾來源是什么，我們都是通過焚燒的方式進行“減量化”處理?，F(xiàn)在分類之后，我們對有機質(zhì)垃圾進行“資源化”處理，這也為“生態(tài)化”奠定基礎(chǔ)。中國環(huán)境保護集團的濕垃圾處置是國內(nèi)規(guī)模最大的，處置量接近兩萬噸。

資源回收利用方面，我們也在探索新機遇。比如，1噸垃圾焚燒后產(chǎn)生大概30%的爐渣。垃圾電廠每天都會產(chǎn)生爐渣，如果爐渣得不到及時處理，電廠就無法正常運行。之前電廠需要付費請人把爐渣運走處理。但是從2018年開始，爐渣價格呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，成為電廠可外售的資源，也為業(yè)績提供有益補充。

前端分類的前景一定是非常光明的。爐渣和廚余垃圾等之前沒有得到重視的資源像礦泉水瓶一樣，都是可以回收再利用的。如果我們對這個行業(yè)進行精細(xì)化分工，就會發(fā)現(xiàn)其中潛藏了大量的商業(yè)機遇和資源。垃圾其實是錯配資源。比如手機、電池、廢舊汽車和廢舊電子元器件等，其拆解加工都會成為新的商機，這就是“城市礦山”說法出現(xiàn)的原因。

前端分類和國家公共衛(wèi)生服務(wù)政策是密切相關(guān)的。要推動垃圾處理行業(yè)的新發(fā)展，還需要國家匹配相應(yīng)的政策和資源，單靠一個企業(yè)的力量和行動是難以促成的。

   《中國投資》：綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國國際化發(fā)展和對外投資的一張名片。中國環(huán)境保護集團對于開拓國際市場，進行國際化布局的考量有哪些？

周康：今年我們在埃塞俄比亞做過一些投資探索。埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴建設(shè)的一家垃圾焚燒發(fā)電廠，其設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)不相上下——兩爐兩機（兩臺焚燒爐配兩臺發(fā)電機）。但是埃方目前還沒有能力運營發(fā)電廠，只有垃圾焚燒爐正常運轉(zhuǎn)，產(chǎn)生的熱能被排空，并沒有得到有效利用。這只實現(xiàn)了“減量化”和“無害化”的目的，卻沒有達(dá)到“資源化”和“生態(tài)化”的要求。埃塞俄比亞電力公司與我們聯(lián)系，希望中方提供技術(shù)和人才的支持。新年伊始，我們組織了6人專業(yè)團隊到埃方實地調(diào)研，診斷出了問題，也幫助他們做了初步的解決。

對于綠色產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展，考慮到海外政策法律、營商環(huán)境、安全等問題，我們考慮采取“三步走”的方式推進。從技術(shù)服務(wù)“走出去”開始，先做技術(shù)和腦力的軟輸出，熟悉海外政策法律法規(guī)環(huán)境，積累政商人脈資源；之后在“一帶一路”框架下進行EPC工程建設(shè)總包，逐步過渡到項目投資建設(shè)運營的資本輸出。我們在澳門、柬埔寨和菲律賓等區(qū)域的布局邏輯也是這樣的思路。

   《中國投資》：作為央企，中國環(huán)境保護集團的自我定位和未來發(fā)展方向是什么？

周康：黨的二十大報告深刻闡明了中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出了重大安排部署，為推進美麗中國建設(shè)指明了前進方向。作為一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)，中國節(jié)能黨委書記、董事長宋鑫要求全系統(tǒng)要站在推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國主力軍和國家隊的高度思考謀劃工作，堅定不移做強做優(yōu)做大主業(yè)；要積極引領(lǐng)綠色低碳行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快建設(shè)世界一流節(jié)能環(huán)保健康產(chǎn)業(yè)集團。這也為中國環(huán)保的發(fā)展奠定了主基調(diào)。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實集團公司戰(zhàn)略部署，深入服務(wù)國家綠色低碳轉(zhuǎn)型大局，這既是中國環(huán)保的基本政治站位，也是公司可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

公司未來的發(fā)展，主要規(guī)劃有以下幾個方向：

一是推動縣域一級垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)。全國地級區(qū)劃數(shù)660個，縣級行政區(qū)劃單位2843個。目前，地級市1000噸以上垃圾焚燒發(fā)電廠項目布局接近飽和，競爭非常激烈，而縣域200噸和200噸以下的垃圾焚燒電廠的建設(shè)投資短板明顯。這背后有相關(guān)技術(shù)不夠成熟、商業(yè)模式有待規(guī)范完善、規(guī)模效應(yīng)較弱等制約因素。去年，中國環(huán)境保護集團承擔(dān)了一項垃圾焚燒裝備小型化技術(shù)攻關(guān)的重點課題，探索如何在縣域一級，在不降低排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電。這是公司重點產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)項目，我們希望通過該項目的開發(fā)，培育新的產(chǎn)業(yè)投資藍(lán)海。

二是重視對濕垃圾處理的投資。中國環(huán)境保護集團最初從建造單一的垃圾焚燒發(fā)電廠起步，隨著城市多廢共治需求的出現(xiàn)，轉(zhuǎn)向投資建設(shè)以集約協(xié)同為特色的靜脈產(chǎn)業(yè)園。公司下屬臨沂產(chǎn)業(yè)園以垃圾焚燒發(fā)電為核心，協(xié)同處理餐廚垃圾、病死畜禽、污泥、廚余垃圾、園林廢棄物及木業(yè)邊角料、廢舊衣物6類固廢，實現(xiàn)城市綜合固廢治理“資源共享、設(shè)施共建、物質(zhì)循環(huán)、能量梯次利用”，入圍“偉大的變革”慶祝改革開放40周年大型展覽、慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展。2016年，在“共抓長江大保護”工作中，面向長江經(jīng)濟帶區(qū)域級環(huán)境治理的新挑戰(zhàn)，我們又提出了“兩園一鏈”固廢治理創(chuàng)新模式。其核心邏輯是在城市建設(shè)大型以垃圾焚燒發(fā)電廠為核心的綜合性靜脈產(chǎn)業(yè)園，而在鄉(xiāng)村，針對人口密度低、農(nóng)村固廢主要為畜禽糞便、農(nóng)林廢棄物等有機固廢，我們遵循“道法自然”，采用簡便的、更有針對性的、更可控的方式進行垃圾處理，推動產(chǎn)出物回歸自然和實現(xiàn)其生態(tài)化利用。城市和農(nóng)村固廢治理產(chǎn)業(yè)之間，通過環(huán)衛(wèi)和環(huán)境服務(wù)促進能量流和資源流的有效銜接，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)同?，F(xiàn)在看來，盡管城市生活垃圾干濕分類、農(nóng)村濕垃圾處置業(yè)務(wù)尚在培育，但在未來一定會是一個新的增長點。

三是關(guān)注“碳中和”催生的碳資產(chǎn)。垃圾焚燒發(fā)電補貼政策調(diào)整背景下，開發(fā)碳資產(chǎn)使我們能夠積極應(yīng)對國補退坡。現(xiàn)在國家已經(jīng)出臺了很多指導(dǎo)性的政策，但是生物質(zhì)能綠電交易和CCER交易的具體細(xì)則還未公布。我們希望國家層面盡快出臺一些實施細(xì)則，這對于企業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展意義重大。

目前，我們正在積極布局基于區(qū)塊鏈技術(shù)的碳核證系統(tǒng)，前期計劃主要應(yīng)用于生物質(zhì)行業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)，未來可通過建立多方法學(xué)、多行業(yè)自動化監(jiān)測與核證模型，推廣應(yīng)用于跨領(lǐng)域碳減排業(yè)務(wù)，助力多領(lǐng)域碳資產(chǎn)開發(fā)與交易，并形成企業(yè)業(yè)務(wù)新增長極。

最后是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。增收節(jié)支、降本增效是產(chǎn)業(yè)運營階段競爭的關(guān)鍵。近兩年來，我們在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面做出了許多努力，以期通過數(shù)字技術(shù)的導(dǎo)入提高運營效率。目前AI焚燒自動控制系統(tǒng)已經(jīng)在公司系統(tǒng)內(nèi)得到成功應(yīng)用，也取得了明顯成效。同時，公司按照“一噸垃圾多發(fā)一度電，一噸垃圾降低一元成本”的方向持續(xù)推進精益化運營，這是一個永無止境的過程，我們還在探索和改進中。

“綠色產(chǎn)業(yè)投資”專欄由中國低碳網(wǎng)發(fā)起成立的中國綠色碳匯基金會碳中和促進基金與《中國投資》雜志社共同合辦.