2014年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第10次締約方會(huì)議1日在秘魯首都利馬召開。這次會(huì)議是氣候談判多邊進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)，將對(duì)2015年巴黎氣候大會(huì)能否達(dá)成新的全球氣候協(xié)議產(chǎn)生重要影響。
過去的聯(lián)合國(guó)氣候談判總被評(píng)價(jià)為“協(xié)議多、落實(shí)少”，在實(shí)質(zhì)性問題上始終未能一致。2014年是全球氣候談判更加忙碌的一年。按計(jì)劃，各方應(yīng)在利馬氣候變化大會(huì)前確定新協(xié)議的要素內(nèi)容，在2015年5月前形成談判案文，力爭(zhēng)在2015年底在法國(guó)巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上通過，2020年生效。
為此，聯(lián)合國(guó)分別于3月、6月和10月在德國(guó)波恩舉行了三輪談判。9月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文又召集了有120多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加的氣候峰會(huì)。
然而，迄今為止，談判成果僅限于“有共識(shí)”，在如何細(xì)化新協(xié)議基本要素等核心問題上沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從談判中各方發(fā)出的聲音來看，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的分歧明顯，利馬大會(huì)的前景并不樂觀。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)新協(xié)議“減排”的一面，意在迫使發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更多的減排承諾，在向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等方面興趣不大，它們?cè)诖蛩闾岢龅?ldquo;自主決定貢獻(xiàn)”的內(nèi)容里也僅限于談減排。而發(fā)展中國(guó)家則要求平衡反映減排、資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等要素，各方貢獻(xiàn)也應(yīng)包括這些內(nèi)容。
在以往的氣候談判中，美國(guó)幾乎都是發(fā)達(dá)國(guó)家推卸責(zé)任的強(qiáng)硬代表。近年來，盡管美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出過一系列減排目標(biāo)、承諾和計(jì)劃，但實(shí)效并不像其宣傳的那樣顯著。有分析認(rèn)為，美國(guó)在利馬大會(huì)上將力壓其他各方承擔(dān)更多的減排責(zé)任，同時(shí)則避免自身的承諾。
歐盟委員會(huì)28日發(fā)布公報(bào)說，歐盟期待利馬氣候大會(huì)能為2015年巴黎氣候大會(huì)通過一項(xiàng)“新的和有法律約束力的全球氣候協(xié)議”鋪平道路。歐盟希望，這次會(huì)議能就確保各國(guó)在未來幾個(gè)月中提出的溫室氣體減排目標(biāo)透明、可量化和有可比性達(dá)成一致意見。
自2009年哥本哈根會(huì)議以來，拉美及其他地區(qū)的中小發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際氣候談判中嶄露頭角，他們要求國(guó)際社會(huì)采取更嚴(yán)格的減排措施。擔(dān)任本屆大會(huì)主席的秘魯環(huán)境部長(zhǎng)普爾加·維達(dá)爾日前強(qiáng)調(diào)，秘魯希望發(fā)達(dá)國(guó)家在利馬氣候大會(huì)上能夠承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任。
2014年三輪氣候談判未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，給利馬氣候大會(huì)帶來不小壓力，而中國(guó)和美國(guó)11月12日在北京發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》則是利好消息，并將對(duì)全球氣候談判產(chǎn)生積極影響。人們期待著利馬大會(huì)能夠借助這一推動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為來年的巴黎大會(huì)奠定基礎(chǔ)。
歐盟：各國(guó)應(yīng)像中美一樣制定量化減排計(jì)劃
歐盟代表團(tuán)1日在當(dāng)天于秘魯首都利馬開幕的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上呼吁，與會(huì)各國(guó)緊隨中國(guó)與美國(guó)的步伐，盡快公布針對(duì)未來10年的量化減排目標(biāo)。
歐盟代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)埃利娜·巴德瑪在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，中國(guó)和美國(guó)今年11月發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》可謂一針“催化劑”，對(duì)于其他國(guó)家進(jìn)一步宣布減排計(jì)劃有示范效應(yīng)，并對(duì)2015年巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成新協(xié)議有積極促進(jìn)作用。
巴德瑪說，新的氣候變化協(xié)議應(yīng)當(dāng)“適用于所有國(guó)家，更加平衡并且有效期更長(zhǎng)”，因此她呼吁其它國(guó)家在2015年3月之前以“透明的、有可比性”的方式公布其減排目標(biāo)。她同時(shí)重申，歐盟的減排目標(biāo)為到2030年溫室氣體排放量較1990年水平減少40%。
巴德瑪對(duì)巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成新協(xié)議表示樂觀，但她指出減排行動(dòng)需要更多國(guó)家參與進(jìn)來。她說，歐盟希望利馬聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)能構(gòu)建一個(gè)機(jī)制來量化和比較各國(guó)的減排承諾與實(shí)際行動(dòng)，以衡量是否能達(dá)成到本世紀(jì)末全球氣溫上升幅度相比1750年工業(yè)化前控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。
根據(jù)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%－28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%。中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
來自190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的官員、專家學(xué)者和非政府組織代表將參加為期12天的利馬氣候大會(huì)。本次會(huì)議是氣候談判多邊進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)，將對(duì)2015年巴黎氣候大會(huì)能否達(dá)成新的全球氣候協(xié)議產(chǎn)生重要影響。