從3月3日開(kāi)始，中國(guó)一年一度的全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議將在北京熱熱鬧鬧地展開(kāi)10多天。對(duì)于這場(chǎng)被簡(jiǎn)稱為全國(guó)“兩會(huì)”的重大國(guó)事活動(dòng)，各界人士心態(tài)迥異。普通民眾希望它成為反映呼聲、爭(zhēng)取利益的機(jī)會(huì)，官員期待在這里展現(xiàn)個(gè)人能力并得到更高領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，既得利益者則借助這個(gè)機(jī)會(huì)加緊博弈以期獲得更多利益。
對(duì)于今年的“兩會(huì)”，盡管民眾有了更多批評(píng)和不信任，但根據(jù)中國(guó)的公共政策安排進(jìn)程，在“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，有關(guān)未來(lái)5年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，畢竟要在這次會(huì)上得到體現(xiàn)。一個(gè)讓人略感欣慰的動(dòng)態(tài)是，執(zhí)政黨維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、民眾期待利益分享、利益集團(tuán)試圖平衡利益分配機(jī)制等多方利益訴求，形成了一個(gè)“公約數(shù)”——民生。而從表面上看，“民生”也的確成了本次“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題，我們從中國(guó)媒體的報(bào)道中即可看出端倪。
什么是“民生”？也許每個(gè)人都有自己不同的理解，我認(rèn)為，民生就是民眾的生計(jì)，它既包括人的基本生存需要，如生存、健康以及溫飽問(wèn)題，也包括物質(zhì)層面符合社會(huì)發(fā)展水平的幸福需求，如幸福生活的需要，還包括精神層面的尊嚴(yán)問(wèn)題，如免受侵犯自由的權(quán)利、公平生存與生活的權(quán)力、自我決定命運(yùn)與秩序的權(quán)利，等等。
在中國(guó)，對(duì)民生的不同理解，可以派生出各種不同的民生觀，如溫飽民生觀、享樂(lè)民生觀、尊嚴(yán)民生觀，等等。
長(zhǎng)期以來(lái)，就一直有人說(shuō)，中國(guó)人的最大問(wèn)題就是生存問(wèn)題和溫飽問(wèn)題，其潛臺(tái)詞和隱藏邏輯就是：只要解決了基本生存和溫飽，中國(guó)人的人權(quán)就有了保障，中國(guó)的民生就很好了。
而在我看來(lái)，這是一種貌似有理并欺騙了很多善良百姓的論調(diào)。有言道：“不自由毋寧死。”這句話道出了人的價(jià)值，也應(yīng)該成為民生的基本教義。
不同的民生觀，也引出了不同的民生保障機(jī)制。從中國(guó)目前的官方主流論調(diào)來(lái)看，重物質(zhì)、輕精神；重溫飽、輕幸福；重城市、輕農(nóng)村；重體制內(nèi)、輕體制外等差別性政策，導(dǎo)致了各級(jí)政府在制定民生政策時(shí)取舍明顯，甚至缺乏基本的公平。
而更大的問(wèn)題是，在中國(guó)，歷來(lái)流行一種論調(diào)，那就是政府施舍論。我們?nèi)タ粗袊?guó)很多媒體，一談到民生問(wèn)題，就總是離不開(kāi)感謝某某組織某某官員的說(shuō)辭，言下之意，似乎這民生本不是百姓能夠享受的，而是由于某某組織某某官員的開(kāi)恩，才有了百姓的生計(jì)。那種封建社會(huì)皇恩浩蕩的腔調(diào)，不絕于耳。也正因?yàn)檫@種恩賜觀，中國(guó)的民生問(wèn)題，歷來(lái)總是處于被支配的地位而不是被真正尊崇的地位。
而實(shí)際上，民生本是一個(gè)民主社會(huì)的根本目的。1924年8月，孫中山在廣州演講時(shí)說(shuō)：“什么叫做民生主義呢……民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命便是。”他還說(shuō)，“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心”。
可現(xiàn)實(shí)中，民生不僅不是政治的中心，反而成了政治的襯托。在民生恩賜觀的影響下，中國(guó)的各類民生問(wèn)題，總是容易被行政化。比如，一談就業(yè)問(wèn)題，就有地方政府通過(guò)權(quán)力配置資源，進(jìn)行政策性臨時(shí)調(diào)控；一談社會(huì)保障問(wèn)題，就會(huì)有各級(jí)政府進(jìn)行各層級(jí)的統(tǒng)籌；一談物價(jià)問(wèn)題，就會(huì)有相關(guān)部門依靠行政強(qiáng)權(quán)調(diào)配物資、調(diào)控市場(chǎng)……
政府對(duì)民生的恩賜，雖然能夠取得一時(shí)一地的成效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀視野來(lái)看，有些錯(cuò)誤不僅不能改善民生，反而會(huì)有害民生。
比如說(shuō)，大學(xué)生就業(yè)難，政府部門就會(huì)采取定向安排、因人設(shè)崗等方式，以提高大學(xué)生的就業(yè)率，但這樣做卻無(wú)法解決教育結(jié)構(gòu)失衡、教育質(zhì)量下降等問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致在大學(xué)生和其他就業(yè)群體之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
再比如說(shuō)房?jī)r(jià)問(wèn)題。面對(duì)“總理說(shuō)了不算，總經(jīng)理說(shuō)了算”的局面，政府下了大力氣調(diào)控，北京等諸多城市更是將戶籍作為購(gòu)買當(dāng)?shù)胤课莸南葲Q條件，這樣做也許能壓制一時(shí)的需求，卻無(wú)法解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)失衡問(wèn)題，與此同時(shí)，這些政策嚴(yán)重侵犯了低收入者（無(wú)繳稅記錄）的基本權(quán)利，造成了更大的不公。
恩賜觀下的民生政策，負(fù)面效應(yīng)和危害表現(xiàn)于很多方面：首先，這樣的政策缺乏綜合權(quán)衡和歷史前瞻，通常是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，有時(shí)甚至是頭痛醫(yī)腳，這種應(yīng)急性舉措，甚至為將來(lái)民生的改善留下了更大隱患；其次，無(wú)法確立民生至上的為政觀念，并因此無(wú)法促成官員的服務(wù)理念；再次，很多恩賜性民生政策，常常以侵犯一個(gè)群體的利益去滿足另一個(gè)群體的利益，就其本質(zhì)而言，其實(shí)是一種“反民生”；第四，政府只能恩賜物質(zhì)利益而無(wú)法滿足精神權(quán)利，說(shuō)白了，在恩賜觀之下，民生狀況再好，也注定只能是一條跛腳。而最為根本的一條是，恩賜性的民生政策缺乏穩(wěn)定性和制度合理性，所以朝令夕改成了家常便飯，民眾缺乏對(duì)民生秩序和政策的長(zhǎng)期期待可能性。
要真正解決民生問(wèn)題，中國(guó)必須摒棄恩賜性的民生政策，改而實(shí)行目標(biāo)性民生政策。所謂目標(biāo)性民生政策，就是要把尊重和維護(hù)民生，作為政府行為的最高準(zhǔn)則，并以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)制度的建設(shè)和穩(wěn)定秩序的維護(hù)。
當(dāng)前的中國(guó)，亟需通過(guò)大力完善立法工作和加強(qiáng)執(zhí)法工作，以保障和改善民生。中國(guó)的法律問(wèn)題，一是立法不均衡，二是執(zhí)法太乏力。其實(shí)，民生的很多問(wèn)題，比如勞動(dòng)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，都在憲法中有明文依據(jù)，可在實(shí)際執(zhí)行中，憲法猶如聾子的耳朵，擺設(shè)性的憲法，不僅成了嘲諷的對(duì)象，也成了欺騙世界的工具。假如真正尊重和執(zhí)行憲法，確立違憲審查機(jī)制，很多損害民生秩序的行為和現(xiàn)象，就會(huì)自動(dòng)循跡。
在加強(qiáng)憲法可訴性和執(zhí)法保障機(jī)制的同時(shí)，中國(guó)還需要完善其他法律秩序，以消除損害民生的機(jī)制。
首先是部門立法權(quán)的規(guī)制。中國(guó)很多法律，名義上是全國(guó)人大制定的，其實(shí)都是有關(guān)部門甚至有關(guān)利益集團(tuán)制定的。比如鐵路法，就是鐵道部這個(gè)超級(jí)企業(yè)的專利，在它的主導(dǎo)下，民眾的安全、健康和其他經(jīng)濟(jì)利益都被踐踏。只有消除了部門和利益集團(tuán)對(duì)法律制定的主導(dǎo)權(quán)，還民眾以制度參與權(quán)，才可能真正改善和保障民生。
其次是反壟斷法律制度的健全。反壟斷法頒布實(shí)施至今，依然是一個(gè)擺設(shè)，大型國(guó)企的壟斷機(jī)制無(wú)法得到監(jiān)督糾正，極大地?fù)p害了民生和社會(huì)公平，同時(shí)也給全社會(huì)一種反向誘導(dǎo)，鼓勵(lì)更多企業(yè)加入到侵害民生的行列之中；
第三是要完善基本經(jīng)濟(jì)法律制度，并加大執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度。有關(guān)稅收分配、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、環(huán)境資源、教育事業(yè)、物價(jià)監(jiān)管、流通促進(jìn)等方面的法律，全國(guó)人大需要從保障民生和公平的角度，重新審視梳理一遍，統(tǒng)一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系，當(dāng)立則立，該改則改，使其加強(qiáng)互相銜接，摒棄不合理規(guī)則。才會(huì)使穩(wěn)定的制度成為保障和改善民生的最重要武器。
回到民生的本質(zhì)來(lái)看，如果一國(guó)的管理者真正認(rèn)同民生作為社會(huì)管理宗旨的公共政策價(jià)值，那么，就會(huì)通過(guò)制度保障的方式，讓廣大民眾在制定制度過(guò)程中主動(dòng)積極參與，從而使民生的保障真正脫離政府恩賜軌道而進(jìn)入全社會(huì)自覺(jué)維護(hù)之路。
