作者：張海濱
中國(guó)低碳網(wǎng)訊 經(jīng)過(guò)艱苦談判，德班聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在延期一天后于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日早上6點(diǎn)閉幕，并最終達(dá)成協(xié)議，對(duì)京都議定書(shū)第二承諾期問(wèn)題和2020年后的國(guó)際氣候機(jī)制作出了安排，同意啟動(dòng)綠色氣候基金，進(jìn)一步明確和細(xì)化了適應(yīng)、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度的機(jī)制安排等。國(guó)際社會(huì)對(duì)德班會(huì)議的成果普遍給予積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為德班會(huì)議在推進(jìn)巴厘路線圖的進(jìn)程中又向前邁出了有意義的一步。
那么，長(zhǎng)達(dá)14天的德班氣候大會(huì)，到底向世界傳達(dá)出哪些重要信息呢？
首先，德班協(xié)議的達(dá)成表明，各成員國(guó)在繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際氣候談判問(wèn)題上，存在最基本的共識(shí)和政治意愿。
毋庸諱言，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則等許多問(wèn)題上都存在重大分歧，導(dǎo)致氣候談判一波三折，進(jìn)展緩慢。加之當(dāng)前世界金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，不少國(guó)家將進(jìn)入選舉年，世界焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國(guó)際環(huán)境總體對(duì)德班談判不利。因此，會(huì)前人們普遍對(duì)德班氣候大會(huì)比較悲觀。有人擔(dān)心德班會(huì)議將無(wú)果而終，也有人甚至質(zhì)疑聯(lián)合國(guó)氣候談判的必要性，F(xiàn)在，德班談判的成果好于大多數(shù)人會(huì)前的預(yù)期。它再次證明，無(wú)論談判進(jìn)程多么艱難，國(guó)際社會(huì)都存在一個(gè)基本共識(shí)：氣候談判不能崩盤，因?yàn)檎勁斜辣P沒(méi)有贏家。這反映出人類的基本理性。
其次，發(fā)達(dá)國(guó)家整體的談判立場(chǎng)將日益強(qiáng)硬，未來(lái)國(guó)際氣候談判將更加艱難。
德班會(huì)議的一大特點(diǎn)是，發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)出比過(guò)去更強(qiáng)硬的立場(chǎng)和姿態(tài)。比如，在京都議定書(shū)第二承諾期問(wèn)題上，加拿大、澳大利亞和日本等國(guó)明確表態(tài)反對(duì)，加拿大甚至信誓旦旦地宣布很快將退出京都議定書(shū)。雖然最后達(dá)成了妥協(xié)，但主要是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家在談判中展示了更大的靈活性。
發(fā)達(dá)國(guó)家的談判立場(chǎng)日趨強(qiáng)硬主要有三方面原因：第一，這與當(dāng)前國(guó)際格局的快速變動(dòng)和調(diào)整導(dǎo)致權(quán)力轉(zhuǎn)移有關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家群體性崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁，權(quán)力正從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移.2008年以來(lái)的世界金融危機(jī)加速了這一變化。發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)衰落，發(fā)展中國(guó)家快速崛起，這一力量對(duì)比的變化使發(fā)達(dá)國(guó)家的失落感、焦慮感和不平衡感迅速上升，導(dǎo)致它們要求發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，而自身則竭力回避責(zé)任，更不愿意做出讓步。第二，近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而帶來(lái)溫室氣體排放總量增長(zhǎng)，客觀上也增加了發(fā)達(dá)國(guó)家的憂慮和警惕。第三，近些年來(lái)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部在應(yīng)對(duì)氣候變化的某些問(wèn)題上觀點(diǎn)相左，也使發(fā)達(dá)國(guó)家感到有機(jī)可乘，因此態(tài)度日趨強(qiáng)硬。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家日趨強(qiáng)硬的談判立場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家日益積極和靈活的談判姿態(tài)形成鮮明對(duì)比。這種態(tài)勢(shì)的發(fā)展預(yù)示著未來(lái)國(guó)際氣候談判將更加艱難。
最后，落實(shí)德班協(xié)議的未來(lái)談判任重道遠(yuǎn)。德班協(xié)議雖然就京都議定書(shū)第二承諾期、綠色氣候基金、適應(yīng)問(wèn)題及2020年后國(guó)際氣候制度達(dá)成了基本共識(shí)，但大多缺乏量化的指標(biāo)，無(wú)法產(chǎn)生全球減排的實(shí)際效果。因此，未來(lái)氣候變化談判的任務(wù)依然繁重，前景不容樂(lè)觀，需要國(guó)際社會(huì)付出極大的努力。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家需要提升國(guó)際合作的政治意愿和誠(chéng)意，以實(shí)際行動(dòng)率先大幅減排，取信于發(fā)展中國(guó)家，攜手共進(jìn)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。