正在南非德班舉行的聯(lián)合國氣候變化談判大會已經(jīng)進(jìn)入倒計時階段，定于12月9日結(jié)束的談判究竟會形成什么樣的決議，影響未來全球溫室氣體減排，在談判的主會場德班國際會議中心，已經(jīng)是消息滿天飛。
基于那些真真假假的消息，最樂觀的看法是，不管怎么著，最終肯定會形成一個方案，布局未來的全球減排方案。別看之前幾天的談判都是溫吞水，但正因?yàn)榇蠹翌A(yù)期都不高，最后反而有可能會形成一個被大家都接受的減排方案。
也有人認(rèn)為，剩下的談判時間只能用小時計算，現(xiàn)在幾百頁的談判文本中，還有大量的“方括號”，談判顯然會無果而終。在國際談判的過程中，通常是由大家討論形成一個談判的草案文本，各談判方都可以在草案中提出自己的主張。不同的主張會被用方括號括起來，而談判的本身就是大家不斷博弈，盡可能多地去掉方括號的過程。
還有猜測認(rèn)為，可能在會議的最后一刻會形成一個決議，把制定減排方案的任務(wù)再確定給未來的某一次會議。
最后的這幾十個小時，在談判的主會場德班國際會議中心，緊張的氣氛日漸濃厚，各種大會小會、閉門的開放的，占據(jù)了會議中心所有的房間。每天發(fā)到談判代表們手里的日程都是厚厚一摞，而且不斷有增訂的版本出來。即便到了夜深人靜的時候，也依然有人在會場行色匆匆地穿梭。
在很多人看來，對京都議定書第二承諾期是否有明確說法，綠色氣候基金能否被啟動，已經(jīng)成為判斷此次德班會議是否成功的兩個重要標(biāo)志。
中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華在部長級論壇的發(fā)言中強(qiáng)調(diào)說，德班會議最重要的任務(wù)是完成巴厘路線圖談判授權(quán)，就京都議定書第二承諾期作出明確安排，明確議定書發(fā)達(dá)國家締約方在議定書第二承諾期繼續(xù)承擔(dān)量化減排指標(biāo)，明確非議定書發(fā)達(dá)國家締約方在公約下可比的減排指標(biāo)；同時，盡快啟動綠色氣候基金。
京都議定書的第一承諾期將于2012年到期，關(guān)于第二承諾期的討論，目前有幾種態(tài)度：一類是日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家，他們已經(jīng)明確表示不希望有第二承諾期，不希望自己的溫室氣體減排被量化；還有一些發(fā)達(dá)國家，諸如美國等，他們簽署第二承諾期的前提是，中國、印度等國家必須承諾量化的減排指標(biāo)；而發(fā)展中國家的態(tài)度是，京都議定書的原則是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，發(fā)展中國家應(yīng)該在得到資金、技術(shù)支持的前提下，根據(jù)各國國情作出自主減排承諾。
發(fā)達(dá)國家不簽署京都議定書第二承諾期的理由千奇百怪，比如日本的理由是他們剛剛遭遇了海嘯和核泄漏事故。在12月7日中國角舉行的高峰論壇上，英國前副首相約翰·普雷斯科特就批評了日本的借口，他說，在災(zāi)難發(fā)生的前10年里，日本也沒有很好地兌現(xiàn)京都議定書的承諾。
從巴厘會議，到哥本哈根會議，第二承諾期的問題已經(jīng)一拖再拖。在聯(lián)合國秘書長潘基文看來，今年的談判比以往幾次還要艱難。他說，鑒于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，各方的政治分歧以及一些國家的內(nèi)部政治紛爭等因素，人們對德班會議期望值不高，許多國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，已經(jīng)掩蓋了氣候談判的重要性。但是在氣候變化面前，地球的未來已危在旦夕。
潘基文呼吁發(fā)達(dá)國家接受議定書第二承諾期，以確保國際社會應(yīng)對氣候變化的多邊機(jī)制不被破壞。
談判中，關(guān)于綠色氣候基金最大的問題是錢從哪里來，誰出，出多少。再有就是有了錢，怎么分配給發(fā)展中國家，怎么管理。
設(shè)立綠色氣候基金的提議最早出現(xiàn)在2009年哥本哈根氣候峰會上，按照談判中各方提出的構(gòu)想，發(fā)達(dá)國家應(yīng)承諾在2020年前每年拿出1000億美元，把其中“一大部分”用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。而在2010年墨西哥坎昆會議上，各方同意設(shè)立綠色氣候基金，但留下的懸念是，錢從哪里來？
事實(shí)上，在業(yè)界看來，設(shè)立綠色氣候基金的計劃，是近年來歷次氣候談判大會中最有價值的建議。
在12月6日的高級別論壇的開幕式上，聯(lián)合國秘書長潘基文說，希望能在德班會議上正式啟動綠色氣候基金，他還呼吁工業(yè)化國家投入足夠的資本使基金立刻運(yùn)作。
作為東道國和非洲國家的代表，南非總統(tǒng)祖馬也表示，對小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家來說，目前急需的是如何適應(yīng)和資金援助問題。發(fā)展中國家強(qiáng)烈要求通過早期和快速的資本化，使這筆基金能夠迅速啟動。
談判中，關(guān)于綠色氣候基金，77國集團(tuán)加中國、小島嶼國家、歐盟等各談判集團(tuán)的主流意見是，要讓基金管理機(jī)構(gòu)立刻成立并運(yùn)作起來。歐盟認(rèn)為，可以先對基金過渡委員會草案做一個“總結(jié)論”，在表示接受的同時列出各方的意見，要求基金管理機(jī)構(gòu)成立后再予以解決。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在德班氣候大會上就應(yīng)該宣布基金成立，出資等問題上的分歧可以留待明年在卡塔爾舉行的《公約》第18次締約方會議解決。
在談判現(xiàn)場，不斷有聲音批評美國拖了綠色氣候基金的后腿。此前，歐盟提出建議，希望成立一個新的工作組，為基金尋求長期資金來源，以達(dá)到每年融資1000億美元的目標(biāo)；然而美國依然以“透明度”等理由拒絕簽署設(shè)立全球氣候基金的協(xié)議。有報道稱，參加談判的美國氣候特使斯特恩甚至沒有被授權(quán)討論綠色氣候基金的問題。
很多觀察人士認(rèn)為，目前談判文本中關(guān)于綠色氣候基金唯一的亮點(diǎn)是，將“航海碳排放費(fèi)”寫入談判文本。如果案文被通過的話，可以為綠色氣候基金每年從航海業(yè)籌得數(shù)百億美元，這是綠色氣候基金第一個落實(shí)的資金來源。
除了綠色氣候基金外，在2009年哥本哈根氣候談判中，發(fā)達(dá)國家還承諾在2010年~2012年提供大約300億美元的快速啟動資金，以幫助最貧窮和最脆弱地區(qū)的人民適應(yīng)氣候變化。