11月28日至12月9日,聯(lián)合國氣候變化大會第17屆全體締約方大會在南非德班召開。面對全球氣候問題日益凸顯、《京都議定書》第一承諾期即將到期的緊迫形勢,各國政府能否摒棄分歧、共同承擔(dān)遏制全球氣候變暖的責(zé)任呢？
環(huán)境部長親自帶隊
呼吁注重減排行動
泰國洪水、非洲饑荒、美國龍卷風(fēng)、北京霧霾天……如今的世界,似乎正面臨前所未有的極端天氣和自然災(zāi)害的威脅。正是在這樣的背景下,帶著哥本哈根和坎昆兩屆會議的諸多遺留問題,新一屆的聯(lián)合國氣候變化大會如約在南非德班召開。而這一次所面臨的形勢的嚴(yán)峻程度,只能說比以往更甚。
由于原有的《京都議定書》第一承諾期2012年即將到期,因此能否通過談判簽署第二承諾期,從而確保各國在有效遏制和應(yīng)對全球氣候變暖的道路上繼續(xù)堅定地走下去,就不僅成為德班會議的當(dāng)務(wù)之急,甚至堪稱是決定人類命運的重要一步。但就目前情況看,各方在《京都議定書》第二承諾期這一關(guān)鍵性問題上分歧依然嚴(yán)重,尤其是日本、加拿大、俄羅斯表示不準(zhǔn)備續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期和美國的低減排目標(biāo),更是為德班會議蒙上了一層陰影。
對于本次德班會議,韓國政府予以了高度重視,決定派出以環(huán)境部長柳英淑為代表的高級別代表團與會,包括韓國外交通商部、知識經(jīng)濟部、環(huán)境部、國土海洋部等相關(guān)部門的人員也都一同前往。柳英淑11月24日在接受媒體采訪時表示,近年來世界極端天氣頻發(fā),泰國首都曼谷最近遭遇大水圍困,而首爾在今年夏天也暴雨成災(zāi)并發(fā)生大規(guī)模泥石流災(zāi)害,“誰都知道這是由于地球變暖造成的,但很多人仍然像把頭埋在沙土里的鴕鳥一樣,找各種借口回避現(xiàn)實,但氣候變化問題已經(jīng)成為不能等待且亟需解決的國際性問題。”
鑒于《京都議定書》即將于明年底結(jié)束,因此下階段世界如何減排就成為擺在全人類面前的一道難題,目前發(fā)達國家和發(fā)展中國家在此問題上尖銳對立。據(jù)記者了解,韓國政府在此次聯(lián)合國氣候變化大會上將強調(diào)各國對減排“行動”的重要性,并敦促國際社會繼續(xù)實踐減排目標(biāo)。
韓國政府認為,發(fā)達國家對全球氣候變化負有歷史性責(zé)任,應(yīng)該成為發(fā)展中國家減排的模范和榜樣,同時發(fā)展中國家也應(yīng)該自發(fā)積極進行減排努力,通過發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共同努力,解決全球變暖的問題。據(jù)悉,韓國代表團還將在此次會議上發(fā)言支持延長《京都議定書》,規(guī)定出第二次義務(wù)減排的時限,同時希望發(fā)展中國家盡量參與國際減排努力,以提高世界應(yīng)對氣候變化的有效性。
同時面臨兩難境地
自發(fā)提出減排目標(biāo)
作為新興經(jīng)濟體,韓國并不在《京都議定書》規(guī)定的負有強制減排義務(wù)的國家之列,不過,韓國政府在出征德班前,卻一直在主動提出減排方案并積極落實和推進,這一方面是韓國長遠發(fā)展的需要,同時也是國際社會壓力的結(jié)果。
作為當(dāng)今世界主要經(jīng)濟體之一,應(yīng)當(dāng)說,韓國受到的要減排的國際壓力也越來越大。根據(jù)國際能源機構(gòu)2007年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),韓國溫室氣體排放總量位居世界第9位,遠高于其經(jīng)濟總量的世界排名。由于《京都議定書》第一承諾期將于2012年到期,因此很多人認為韓國從2013年開始也應(yīng)被列為強制減排國家。
對此韓國政府一方面強調(diào),目前溫室氣體排放的責(zé)任應(yīng)由工業(yè)革命后150年來排放溫室氣體的國家負擔(dān),韓國應(yīng)擔(dān)負的歷史責(zé)任有限。另一方面,韓國政府也意識到,以其目前的經(jīng)濟發(fā)展水平,既不能像發(fā)達國家那樣提出很高的減排目標(biāo),也很難像一些發(fā)展中國家那樣主張“沒有強制減排義務(wù)”。也正是在這種“兩難”境地下,韓國決定自發(fā)性地提出減排目標(biāo),通過“量力而行”自發(fā)地參與減排。
事實上,隨著近年來經(jīng)濟增長乏力以及受國際市場影響,韓國政府已經(jīng)越來越清醒地認識到:誰能在新能源戰(zhàn)略競爭中取得優(yōu)勢,誰就能在下一場產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)未來經(jīng)濟發(fā)展的“制高點”,并成為國際經(jīng)濟新規(guī)則的“制定者”。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),近年來韓國各領(lǐng)域的綠色浪潮不斷涌現(xiàn)。
李明博總統(tǒng)上任之初,韓國政府就主張由政府主導(dǎo)積極發(fā)展綠色經(jīng)濟,并成立總統(tǒng)直屬下的“綠色增長委員會”,統(tǒng)領(lǐng)和促進韓國環(huán)保技術(shù)和新能源技術(shù)等的創(chuàng)新和發(fā)展。2009年7月6日,“綠色增長委員會”發(fā)布了《綠色增長國家戰(zhàn)略及5年計劃》,宣布韓國將于2020年成為世界第七大“綠色強國”,到2050年成為世界第五大“綠色強國”的目標(biāo)。為此韓國政府還制定了三大推進戰(zhàn)略:一是通過有效減少溫室氣體排放、降低經(jīng)濟對石油的依賴度,積極應(yīng)對氣候變化,實現(xiàn)能源自立；二是通過開發(fā)綠色技術(shù)、培育綠色產(chǎn)業(yè)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等創(chuàng)造新的綠色發(fā)展動力；三是通過發(fā)展綠色國土和綠色交通,改變生活模式,提高生活質(zhì)量,提升國家地位。
2009年11月17日,韓國政府正式宣布自己的中期減排目標(biāo):到2020年,韓國的溫室氣體排放量將較預(yù)期排放量(BAU)減少30%。這意味著其實際排放量將比2005年減少4%。李明博總統(tǒng)在當(dāng)天主持召開國務(wù)會議后宣布這一決定時說,這是一次“歷史性”的會議,“減排雖然從短期來看的確會有些負擔(dān),但考慮到實現(xiàn)低碳綠色增長目標(biāo)和更大的國家利益,我們作出了這一決定”。
在此基礎(chǔ)上,今年11月17日,韓國知識經(jīng)濟部在第11次國家科技委員會大會上進一步提出并通過了《第2次能源技術(shù)開發(fā)計劃(2011-2020)》,提出到2020年要通過革新能源技術(shù)把韓國發(fā)展成世界前五大綠色能源產(chǎn)業(yè)強國,韓國政府將把能源技術(shù)研發(fā)的預(yù)算增長兩倍以上,主要集中于新再生能源、電力和原子能、溫室氣體減排、能源與資源開發(fā)等四大技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域。
根據(jù)該計劃,韓國政府提出到2020年,韓國綠色能源產(chǎn)業(yè)要占據(jù)世界10%的市場份額,提高韓國能源效率12%,并減少韓國溫室氣體排放展望值15%等目標(biāo)。韓國政府希望通過努力,到2020年將綠色能源核心零部件的國產(chǎn)化率提高到85%以上,并將政府財政支援的力度保持在整個社會綠色能源技術(shù)開發(fā)總投入的25%以上。
此外,韓國政府還制定了《全球能源之星2050計劃》,希望通過政府扶持和企業(yè)努力,到2020年培育出韓國本土的50個全球化中小型骨干綠色能源企業(yè),特別是對在無線太陽光、風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域已經(jīng)具備一定優(yōu)勢的中小企業(yè),韓國政府不僅會進行科研經(jīng)費援助,還會在專利技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化、吸引高科技人才等方面進行綜合援助。
國內(nèi)阻力依然不小
減排努力初見成效
其實,韓國企業(yè)和民間對政府的主動減排措施反應(yīng)并不積極。以韓國政府目前正在推動的2015年在韓國實施溫室氣體交易制度為例,雖然該法案已經(jīng)提交國會并通過了國會氣候變化特別委員會的審議,只待韓國國會的最終批準(zhǔn),但韓國國內(nèi)的批評聲浪仍然不小。
韓國全國經(jīng)濟人聯(lián)合會等五大經(jīng)濟團體與主要的大企業(yè)對韓國引入溫室氣體交易制度也持反對態(tài)度,認為韓國只要履行2012年開始實行的現(xiàn)有溫室氣體、能源目標(biāo)管理制度,就已經(jīng)“非常充分”了。除了部分韓國企業(yè)擔(dān)心此舉將會增加企業(yè)成本并削弱企業(yè)國際競爭力以外,部分環(huán)境保護團體也對該法案提出疑問,認為如果在韓國強制實行溫室氣體減排目標(biāo)并可以進行交易,那么比起目標(biāo)管理制度,更難做到的是有效減少溫室氣體排放。還有學(xué)者認為,歐盟引入該制度已經(jīng)7年,但實際效果并不明顯,甚至被很多人認為是失敗的。
與此同時,許多韓國老百姓對韓國主動增加減排強度也不理解。韓國全國經(jīng)濟人聯(lián)合會最近對800位韓國國民采取問卷調(diào)查的方式進行關(guān)于“溫室氣體強制減排”的問答,結(jié)果超過半數(shù)的韓國民眾認為“短期內(nèi)將增加各類負擔(dān)”,67.5%的民眾認為韓國不應(yīng)該在引入溫室氣體排放交易制度方面過于積極,“應(yīng)該等發(fā)達國家普遍實施后韓國再實行”。
無論如何應(yīng)當(dāng)承認,韓國政府近年來極力推進的減排和綠色成長戰(zhàn)略還是取得了令人欣慰的成果。根據(jù)韓國統(tǒng)計廳11月24日發(fā)布的《2011韓國綠色成長指標(biāo)》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:在全部30項指標(biāo)中,有24項比5年前有所改善,有4項指標(biāo)與5年前基本持平,惡化的只有兩項指標(biāo),包括溫室氣體排放總量和人均垃圾產(chǎn)生量。
韓國2009年溫室氣體排放量比2005年增加6.5%,達到6.76億噸,專家認為這與異常氣候?qū)е碌挠秒娏吭黾佑嘘P(guān)。韓國2009年人均垃圾產(chǎn)生量為每人每天1.04公斤,比2005年的1.01公斤略有增加。
目前,韓國單位GDP對應(yīng)的溫室氣體排放量為0.4公斤/美元,在OECD國家中排名第6高。但是與此同時,韓國政府研究開發(fā)支出中綠色領(lǐng)域的比重從2005年以后一直保持增長態(tài)勢,2010年韓國包括太陽能、風(fēng)力發(fā)電等新興能源的產(chǎn)值高達8.1萬億韓元,是2005年的28倍。
此外,在生活節(jié)能方面也顯示出韓國的進步,2009年韓國人均城市綠地面積為7.76平米,比2005年增加17.4%；2009年韓國人均家庭能源使用量為0.443TOC(石油換算噸),比2005年的0.468略有減少；2009年韓國人均每天用水量為332升,比2005年的人均每天363升略有減少；2010年韓國新再生能源在整體能源中所占的比重為2.61%,比2005年的2.13%有所增加；2010年韓國政府預(yù)算中對災(zāi)害預(yù)防的投入占總體的2.4%,比2005年的1.22%增加較多。這是迄今為止,韓國首次發(fā)布的綠色成長指標(biāo)。按照計劃,該指標(biāo)今后將每兩年發(fā)布一次。從這一點來看,在實現(xiàn)綠色成長的道路上,韓國已經(jīng)邁出了踏踏實實的第一步。