哥本哈根世界氣候大會第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議，于2009年12月在丹麥首都哥本哈根召開。來自192個國家的談判代表召開峰會，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，即2012～2020年的全球減排協(xié)議。就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書。毫無疑問，它對世界各國今后大力發(fā)展低碳經(jīng)濟及氣候變化走向將產(chǎn)生決定性影響，同時也使低碳經(jīng)濟再次成為國際性熱點話題。

　　一、低碳經(jīng)濟的內涵與特征

　　所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調整經(jīng)濟結構，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。一般認為，低碳經(jīng)濟具有兩個基本特征：一是低碳包括生產(chǎn)、交換、分配和消費在內的整個社會再生產(chǎn)全過程的低碳化，目標指向將二氧化碳等溫室氣體的排放盡可能降低直至零排放，由此獲得最大化的生態(tài)經(jīng)濟效益；二是低碳同時也是包括生產(chǎn)、交換、分配和消費在內的整個社會再生產(chǎn)全過程的能源消費生態(tài)化，以此形成低碳能源甚至無碳能源的國民經(jīng)濟體系，確保整個經(jīng)濟社會的清潔發(fā)展。從低碳經(jīng)濟的內涵和特征不難看出，低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經(jīng)濟模式，其實質是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構，核心是技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉變。低碳經(jīng)濟不但是創(chuàng)造美好生活的途徑，而且也為發(fā)展和應用先進技術創(chuàng)造了新機會，因而需要我們努力探索和實踐。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，順乎世界潮流，合于我國國情，是落實科學發(fā)展觀和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路[1]。

　　二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

　　1.資源條件相對于經(jīng)濟增長出現(xiàn)瓶頸效應

　　主要表現(xiàn)在兩個方面：一是我國經(jīng)濟的粗放式發(fā)展已經(jīng)持續(xù)了很長時間，能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要工業(yè)品能耗均遠遠高于發(fā)達國家的平均水平。雖然我國很早就提出要促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變，但是由于粗放增長的慣性和轉型的難度，粗放型為主的增長方式目前并沒有根本性改變。二是雖然我國能源結構在不斷優(yōu)化，但一次能源生產(chǎn)的2/3仍是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力結構的80%。多煤、少油、缺氣的現(xiàn)有資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際“低碳”能源的條件，資源和能源密集型產(chǎn)品大量出口，增加了我國單位GDP的碳強度。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》約束下，如果不轉變增長方式，我國資源供應和排放權難以保證。

　　2.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展模式的難得機遇

　　經(jīng)濟活動產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體，主要來自煤炭、石油等的生產(chǎn)和消費，部分來自水泥生產(chǎn)。無論是化石能源還是鋼鐵，水泥等產(chǎn)品，都是工業(yè)化和城市化必不可少的物質投入。目前，我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，大規(guī)模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)既是當前的客觀要求，又是我國新一輪經(jīng)濟增長的驅動產(chǎn)業(yè)。因此，降低其碳強度，成為我國提高產(chǎn)業(yè)競爭力、應對氣候變化的必然要求。由于技術和設備相對陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高于發(fā)達國家。目前，我國二氧化碳排放總量居世界第二位。預計到2015年，我國二氧化碳排放量占全球的比例將達到20.7%，超過美國（20.1%）成為世界第一排放大國。我國未來的碳排放形勢相當嚴峻，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的難得機遇[2]。

　　3.促進技術變革、創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇我國科技水平參差不齊、研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我們不得不面對的現(xiàn)實，也是我國由“高碳”經(jīng)濟向“低碳”轉型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓技術，但執(zhí)行情況并不樂觀。改革開放以來實施的“市場換技術”政策，汽車等技術含量高的產(chǎn)品市場被外國公司占領，并沒有得到多少核心技術和知識產(chǎn)權。我國在“973計劃”“863計劃”等科技支撐計劃中已納入自主開發(fā)技術、低碳能源技術、二氧化碳收集儲存技術研發(fā)等。另外，近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增長之勢。如果我國加大投入，可以實現(xiàn)這個領域的跨越式發(fā)展。

　　總之，從能源資源條件、目前的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構和技術水平，以及可能面臨的減排國際壓力等角度考慮，我國都應提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求。

　　三、發(fā)展低碳經(jīng)濟實現(xiàn)節(jié)能減排的艱巨性

　　1.節(jié)能減排的現(xiàn)狀分析我國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家。通過不斷完善稅收制度，積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制。全面實施十大重點節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點領域開展節(jié)能行動。深入推進循環(huán)經(jīng)濟試點，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。推動淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，2006～2008年共淘汰低能效的煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬噸。截至2009上半年，我國單位國內生產(chǎn)總值能耗比2005年降低13%，相當于少排放8億噸二氧化碳。我國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家。在保護生態(tài)基礎上，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵支持農(nóng)村、邊遠地區(qū)和條件適宜地區(qū)大力發(fā)展生物質能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源。2005～2008年，可再生能源利用量增長51%，年均增長14.7%，2008年可再生能源利用量達到2.5億噸標準煤。農(nóng)村有3050萬戶用上沼氣，相當于少排放二氧化碳4900多萬噸。水電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。通過近幾年的艱苦努力，我們在節(jié)能減排方面取得了一定的成效，但是要實現(xiàn)到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%遠期目標，任務還相當艱巨，而且在實踐過程中還將面臨許多困難和障礙[3].

　　2.節(jié)能減排的艱巨性分析通過這些年來的努力，我國的節(jié)能減排已取得了一定成效。但我們在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，目前節(jié)能減排的成效仍然較為脆弱。落實節(jié)能減排還存在不少障礙，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標仍是一個長期的任務。究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。�1）我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)大都是高能耗工業(yè)部門，經(jīng)濟要發(fā)展、人民生活水平要提高，有賴于這些產(chǎn)業(yè)的基礎性支持。在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的有序進退，淘汰落后產(chǎn)能，加快結構調整，仍存在難度。一方面，相當一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環(huán)境污染重的中小企業(yè)的關停并轉受到地方利益的保護。另一方面，不少地方和企業(yè)對國家的相關規(guī)定置之不理，爭先恐后上項目，尤其是重化工項目。

　�。�2）建立節(jié)能減排的長效機制尚需時日。當前，我國節(jié)能減排工作仍然主要以中央政府主導和行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標的層層分解來約束地方政府和企業(yè)實施，從行政手段向市場化的方式過渡，缺少長效機制，沒有轉化為企業(yè)的自覺行動，企業(yè)缺乏加大投入的內在動力和外在壓力。

　�。�3）政策和投資滯后。雖然國家將節(jié)能減排工作放到了一個前所未有的高度，但是政策實施效果，包括針對節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在政策時滯效應。一些投資還沒有馬上起到節(jié)能減排的作用。技術進步轉化為企業(yè)的節(jié)能績效也還需要一個過程，不可能立見成效。

　　（4）產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題仍很突出。當前我國正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展時期，第二產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重還在增加，產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題依然嚴峻，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，低于世界平均水平約30個百分點。我國所處的發(fā)展階段和世界工廠的地位客觀上決定了調整經(jīng)濟結構的難度。

　　（5）金融危機對我國的影響日漸顯現(xiàn)。首先，化工、焦化、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)處境困難。國家為了應對全球金融危機，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，已提高了3700多項產(chǎn)品的出口退稅，同時取消了部分高耗能產(chǎn)品如一些鋼鐵產(chǎn)品的出口關稅。這是一個無奈的現(xiàn)實。在金融危機的大背景下，恢復和維持經(jīng)濟基本面，是各國的首要現(xiàn)實需求。當前的經(jīng)濟困難會使各國政府承受來自許多部門的壓力，在政策的制訂上容易顧此失彼。其次，金融危機的來臨使得許多企業(yè)投資謹慎，特別是在節(jié)能減排上的積極性有所降低。一方面由于金融危機的影響，國內煤炭價格下跌幅度相當大，緩減了企業(yè)在能源成本方面的壓力，也使得企業(yè)節(jié)能減排的積極性有所降低，節(jié)能效果因而大打折扣。另一方面隨著金融危機造成的經(jīng)濟衰退，節(jié)能減排副產(chǎn)品的市場價格也大幅降低，嚴重打擊了企業(yè)節(jié)能減排工作的信心[4]。

　　總之，我國正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化本身就意味著對能源的依賴程度較高。我國的國情決定了以煤炭為主的能源結構在短期內難以改變，企業(yè)的規(guī)模效應難以迅速提高，產(chǎn)品能源單耗水平以及系統(tǒng)能源效率水平與世界先進水平的差距難以迅速縮小。以上因素決定了我國節(jié)能減排的長期性和艱巨性。由于節(jié)能減排的目標只是著眼“十一五”時期，而發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個長期過程。在國家尚未出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟的明確政策和戰(zhàn)略思路的前提下，發(fā)展低碳經(jīng)濟的障礙遠不止這些。因此，在當前形勢下，如何發(fā)展低碳經(jīng)濟，這不僅是我國生存發(fā)展的必然要求，更是客觀環(huán)境的必然要求，更是保證我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。